□ 魯鵬宇

6月23日，國務(wù)院公布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是中央層面就全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出的重要規(guī)劃和部署?！兑庖姟访鞔_提出了2025年目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并從構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、數(shù)字政府全方位安全保障體系等7個方面明確了重點工作任務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，到2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達(dá)39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。在世界范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟也正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。因此，中央高度重視數(shù)字政府的頂層設(shè)計，密集出臺相關(guān)政策規(guī)劃，推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生態(tài)的一體化建設(shè)。

自“十四五”規(guī)劃明確要求“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”以來，各省、市政府相繼出臺數(shù)字政府建設(shè)的新發(fā)展規(guī)劃。“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，“數(shù)字+政務(wù)服務(wù)”“政務(wù)上云”等新理念也得到全面貫徹落實。數(shù)字政府建設(shè)在“優(yōu)政”“惠民”“興業(yè)”等方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢和顯著成效。

數(shù)字政府是賦能數(shù)字經(jīng)濟、建構(gòu)數(shù)字社會、實現(xiàn)數(shù)字治理的重要引擎?！兑庖姟分赋觯詳?shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。需要注意的是，數(shù)字時代的法治政府建設(shè)，已經(jīng)與工業(yè)時代的法治模式形成巨大反差，數(shù)字法治政府既是一個全新概念，更是一項重大挑戰(zhàn)。

一是行政組織體制變革與流程再造的難題。數(shù)字政府要求“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”，為社會公眾和市場主體提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。行政機關(guān)傳統(tǒng)的地域性、層級性和獨立性特征也將逐步弱化，數(shù)字時代的行政管理體制將由科層化走向扁平化。行政機關(guān)持續(xù)推進(jìn)的業(yè)務(wù)重組、流程再造與部門協(xié)同，將對傳統(tǒng)的行政組織架構(gòu)和運行模式產(chǎn)生巨大的沖擊。

二是數(shù)字技術(shù)加持下行政權(quán)力存在擴張的風(fēng)險。在數(shù)字政府領(lǐng)域，技術(shù)公司深度參與政府治理，一方面增強了政府的治理能力和權(quán)力空間，另一方面也帶來政企博弈等復(fù)雜問題。因此，如何防范行政權(quán)力被算法權(quán)力所扭曲和異化，保障公民基本權(quán)利不被非法限制和剝奪，已經(jīng)成為數(shù)字時代公眾普遍關(guān)注的重大社會問題。

三是數(shù)據(jù)流動場景下數(shù)據(jù)權(quán)利保護面臨困境。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)不單純是信息載體，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的安全流通與共享已成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。但由于海量數(shù)據(jù)是在數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)加工者、數(shù)據(jù)使用者之間不停流轉(zhuǎn)和變動的，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬主體及權(quán)益大小難以清晰界定。我國民法典、個人信息保護法等相關(guān)法律雖然高度關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)益的保護，但有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬和利益分配的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法仍處在理論研究階段。如果立法上不能對數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行精確配置，就難以避免因產(chǎn)權(quán)不明、要素壟斷、流通不暢等造成數(shù)字經(jīng)濟的阻滯和停頓。

四是數(shù)字秩序與公眾需求之間存在明顯斷層。由算法和代碼所塑造的“數(shù)字秩序”，通過“人機互動”和“數(shù)據(jù)決策”，能夠提升行政管理效能，創(chuàng)造便捷生活。但同時也弱化了官民之間的直接溝通和共情體驗，所以“數(shù)字秩序”可能加劇社會秩序建構(gòu)的機械性、單方性和強制性，從而影響官民協(xié)同度和政府公信力。

可以說，數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)性工程，但數(shù)字政府建設(shè)絕非單純的政府利用數(shù)字技術(shù)的自我革命與自我創(chuàng)新，數(shù)字政府建設(shè)是攸關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭成敗的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，更與每一個公民的日常生活息息相關(guān)。前端數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用，并不能使數(shù)字政府和數(shù)字治理當(dāng)然地獲得合法性與正當(dāng)性，數(shù)字政府或智能政府必須在法治政府的既定框架之下發(fā)展和運行。在推動數(shù)字政府向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)始終秉持法治優(yōu)先和以人民為中心的價值觀，著力避免數(shù)據(jù)統(tǒng)治和數(shù)據(jù)霸權(quán)。

一是要處理好改革與法治的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前國家治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以法治思維和法治方式推進(jìn)政府的數(shù)字化改革。一旦處理不好改革與法治的關(guān)系，改革就可能反噬法治的成果。諸如數(shù)字政府所引發(fā)的行政組織重塑、行政流程再造等諸多重大改革舉措應(yīng)當(dāng)做到于法有據(jù)、與法同行。行政組織法、行政行為法以及行政程序法的變革與調(diào)整，既要彰顯數(shù)字時代的法治特色，更要強化法律對數(shù)字權(quán)力的監(jiān)督和制約。

二是要處理好科技和權(quán)益保護的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)用得好，可以推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步；數(shù)字技術(shù)用不好，必然導(dǎo)致公共權(quán)力的恣意和濫用。因此，通過數(shù)據(jù)的治理與針對數(shù)據(jù)的治理，二者相輔相成、同等重要。必須將傳統(tǒng)的公平正義觀念全面融入數(shù)字治理模型，確立符合權(quán)益保護需要的數(shù)據(jù)正義觀、算法正義觀和代碼正義觀，重塑公眾在數(shù)字治理過程中的主體地位，加強對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)與信息權(quán)等的保護，助力老年人等數(shù)字弱勢群體順利跨越數(shù)字鴻溝，保障其生活安寧權(quán)。

（作者系吉林大學(xué)法學(xué)院副教授、吉林省行政法學(xué)研究會副會長）