□ 謝增毅 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

隨著我國(guó)民法典編纂的巨大成功和廣泛影響，其他部門法的法典化也被提上議事日程。相比其他學(xué)科，勞動(dòng)法學(xué)界對(duì)勞動(dòng)法法典化的學(xué)理研究才剛剛展開(kāi)，與勞動(dòng)法的重要性以及勞動(dòng)法典編纂所需的巨大學(xué)理支撐并不相稱，迫切需要對(duì)勞動(dòng)法典編纂的意義和體例結(jié)構(gòu)等進(jìn)行深入研究，為勞動(dòng)法典編纂提供理論支撐。

勞動(dòng)法法典化的模式選擇

一般認(rèn)為法典化模式主要包括兩種：第一種是匯編合并式法典，是各類法律規(guī)范的混合、匯編和重述，內(nèi)部缺乏規(guī)整的體例結(jié)構(gòu)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬳樞蚝徒y(tǒng)一抽象的概念表達(dá)。第二種是編纂整合式法典，指立法者將既有法律規(guī)范合成為一部綜合性法典的模式。第二種模式使得既定的法律形式融合成為一個(gè)具有體系性的有機(jī)整體。有學(xué)者將上述兩種法典化模式概括為“匯編型法典”和“體系型法典”。勞動(dòng)法領(lǐng)域的規(guī)范內(nèi)容相對(duì)確定，主要單行法數(shù)量有限，不同法律之間邏輯關(guān)系較為緊密，體系型法典化所需的規(guī)范體系性和完備性的條件基本具備，我國(guó)勞動(dòng)法典應(yīng)該在已有規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)行體系性編纂，并處理好法典與單行法的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)法典規(guī)范和結(jié)構(gòu)的完備性和體系性。

勞動(dòng)法典體例結(jié)構(gòu)的確立依據(jù)

探討勞動(dòng)法典的體例結(jié)構(gòu)首先需要明確勞動(dòng)法典體例結(jié)構(gòu)確立的依據(jù)和條件。勞動(dòng)法典體例結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)必須考慮以下五個(gè)因素。

（一）權(quán)利體系。勞動(dòng)法總體上以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利為其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，勞動(dòng)法的規(guī)范構(gòu)造也是圍繞勞動(dòng)者權(quán)利而展開(kāi)，因此，編纂勞動(dòng)法典可以也應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者的權(quán)利體系來(lái)設(shè)計(jì)法典的體例結(jié)構(gòu)。而且勞動(dòng)者的權(quán)利類型無(wú)論在國(guó)際法還是國(guó)內(nèi)法均有相對(duì)統(tǒng)一的范圍。應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)者的權(quán)利體系作為勞動(dòng)法典體例結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整機(jī)制。勞動(dòng)法獨(dú)特而多元的調(diào)整機(jī)制，即通過(guò)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)基準(zhǔn)立法、集體協(xié)商等機(jī)制確立勞動(dòng)條件，并通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)施相關(guān)規(guī)則，也支撐了勞動(dòng)法的主體內(nèi)容。勞動(dòng)法典在體例和內(nèi)容上應(yīng)包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)基準(zhǔn)、集體協(xié)商等實(shí)體規(guī)范以及勞動(dòng)監(jiān)察等實(shí)施機(jī)制內(nèi)容。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)。勞動(dòng)法典必須基于現(xiàn)有勞動(dòng)法規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)正，而不是推倒重來(lái)并制定大量全新規(guī)則。編纂勞動(dòng)法典時(shí)尤其應(yīng)認(rèn)真對(duì)待勞動(dòng)法。

（四）立法目標(biāo)。勞動(dòng)法典編纂的時(shí)代背景是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)、就業(yè)形式發(fā)生重大變化、靈活用工方式盛行的年代，我國(guó)勞動(dòng)法典的體例結(jié)構(gòu)也必須在傳統(tǒng)勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上作出回應(yīng)，體現(xiàn)勞動(dòng)法面臨的時(shí)代課題。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法中具有中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的制度，例如職代會(huì)等企業(yè)民主管理制度等也應(yīng)在法典體例中有所體現(xiàn)。

（五）域外經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，大陸法系國(guó)家特別是采取體系型模式的法典內(nèi)容主要包括四大板塊：總則、個(gè)體勞動(dòng)法、集體勞動(dòng)法和勞動(dòng)執(zhí)法司法，其中個(gè)體勞動(dòng)法主要包括勞動(dòng)合同以及工資、工時(shí)、休息休假、安全衛(wèi)生等勞動(dòng)基準(zhǔn)的內(nèi)容。

勞動(dòng)法典的體例結(jié)構(gòu)及內(nèi)容創(chuàng)新

（一）體例結(jié)構(gòu)安排及主要內(nèi)容

我國(guó)勞動(dòng)法典的體例結(jié)構(gòu)可包括以下八編，各編應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展及我國(guó)現(xiàn)實(shí)的規(guī)則需求，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)勞動(dòng)法規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新。

1.總則編。總則在法典中具有特殊地位。勞動(dòng)法典總則編應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)法的指導(dǎo)思想、基本原則和一般規(guī)則，重點(diǎn)包括勞動(dòng)法基本原則、勞動(dòng)者和用人單位的基本權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)法的監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制以及相關(guān)概念界定等。編纂勞動(dòng)法典應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的傳統(tǒng)含義，結(jié)合近年來(lái)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行界定。

2.勞動(dòng)合同編。我國(guó)勞動(dòng)合同規(guī)則相對(duì)完善，應(yīng)在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法基礎(chǔ)上制定勞動(dòng)合同編。在勞動(dòng)合同編中，應(yīng)在堅(jiān)持勞動(dòng)合同法立法理念和基本原則不變的基礎(chǔ)上更好處理勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和安全性的關(guān)系，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同變更規(guī)則、用人單位解除勞動(dòng)合同和勞動(dòng)者辭職的規(guī)則，適度提高勞動(dòng)用工的靈活性。

3.勞動(dòng)基準(zhǔn)編。勞動(dòng)基準(zhǔn)主要包括工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是勞動(dòng)法的核心內(nèi)容。在勞動(dòng)基準(zhǔn)編中，除了規(guī)定勞動(dòng)者的傳統(tǒng)權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)反映數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)者對(duì)新型權(quán)利的訴求，將數(shù)字時(shí)代的個(gè)人信息權(quán)益和“離線權(quán)”等納入其中。

4.特殊勞動(dòng)關(guān)系編。有必要在勞動(dòng)法典中對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。除了新就業(yè)形態(tài)，在傳統(tǒng)用工領(lǐng)域也有許多特殊類型的勞動(dòng)者，例如公司高管、實(shí)習(xí)生和家政工，他們和普通勞動(dòng)者存在較大不同，這類群體和其相對(duì)方的關(guān)系屬于特殊勞動(dòng)關(guān)系，難以適用勞動(dòng)法的一般規(guī)則。勞動(dòng)法典對(duì)特殊勞動(dòng)者也應(yīng)提供相應(yīng)規(guī)則。

5.集體協(xié)商編。勞動(dòng)法典應(yīng)單設(shè)“集體協(xié)商”編。集體協(xié)商是集體勞動(dòng)法最主要的內(nèi)容，其涉及協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序等，應(yīng)全面完善集體協(xié)商和集體合同制度。

6.企業(yè)民主管理編。在法典編纂過(guò)程中必須充分尊重自身的歷史和傳統(tǒng)，體現(xiàn)本土特色，使企業(yè)民主管理成為我國(guó)勞動(dòng)法典編纂的一大特點(diǎn)。

7.勞動(dòng)監(jiān)察編。應(yīng)整合勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，專設(shè)一編規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的獨(dú)特作用。在勞動(dòng)法典編纂中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)。

8.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理編。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“一裁二審”制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法納入法典，加強(qiáng)仲裁和訴訟的銜接，完善有關(guān)勞動(dòng)調(diào)解、仲裁和訴訟的規(guī)則。

（二）勞動(dòng)法典和現(xiàn)有單行法的關(guān)系

在法典化過(guò)程中應(yīng)處理好法典和單行法的關(guān)系。由于勞動(dòng)法的規(guī)定較為原則，許多規(guī)則已被后續(xù)立法所修改，因此，勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定可分別納入勞動(dòng)法典的總則編和其他各編。勞動(dòng)合同法的規(guī)則相對(duì)完善，總體上可納入勞動(dòng)合同編，不再作為單行法繼續(xù)存在。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法主要內(nèi)容是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，可整體納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理編，不再保留單行法。除了這三部法律，未來(lái)勞動(dòng)法典還應(yīng)處理好法典與就業(yè)促進(jìn)法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法的關(guān)系。

1.勞動(dòng)法典與就業(yè)促進(jìn)法的關(guān)系。就業(yè)促進(jìn)從性質(zhì)上主要屬于社會(huì)保障的內(nèi)容，可將就業(yè)促進(jìn)法的內(nèi)容放在法典之外，繼續(xù)保持其單行法的地位。可在勞動(dòng)法典總則編中就與用人單位關(guān)系密切的就業(yè)平等、職業(yè)培訓(xùn)的原則性條款作出規(guī)定。

2.勞動(dòng)法典與安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法的關(guān)系。安全生產(chǎn)法的覆蓋范圍較寬，勞動(dòng)法典難以將安全生產(chǎn)法全部納入其中。勞動(dòng)法典可在勞動(dòng)基準(zhǔn)編中，就用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的基本義務(wù)和勞動(dòng)者的基本權(quán)利作出規(guī)定，安全生產(chǎn)法應(yīng)繼續(xù)作為單行法存在。職業(yè)病防治法也應(yīng)繼續(xù)作為單行法存在，職業(yè)病防治法在屬性上應(yīng)歸入社會(huì)保險(xiǎn)法。在勞動(dòng)法典的勞動(dòng)基準(zhǔn)編中可主要規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的基本權(quán)利義務(wù)。

3.勞動(dòng)法典與工會(huì)法的關(guān)系。工會(huì)法的地位重要，政治性、政策性強(qiáng)，主要規(guī)范工會(huì)的設(shè)立和組織，工會(huì)法可不納入勞動(dòng)法典，而應(yīng)保持目前單行法的地位。我國(guó)勞動(dòng)法典可考慮在總則編中規(guī)定我國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)集體協(xié)商的具體職責(zé)可規(guī)定在集體協(xié)商編中。

(原文刊載于《中國(guó)法學(xué)》2023年第3期)