中南大學法學院夏沁在《法學家》2023年第4期上發(fā)表題為《完善進城落戶農民土地權益保障的法治機制》的文章中指出：

農民進城落戶的過程中，始終繞不開是否可以保留土地權益、可以保留何種土地權益、以何種方式保障土地權益的問題。在戶籍制度、“三塊地”“三權分置”等一系列政策的推動下，進城落戶農民的土地權益獲得確權，權益范圍逐漸擴張，法治保障方式愈發(fā)完善。從歷史發(fā)展的視角來看，保障進城落戶農民合法土地權益的政策，先后經歷了單一權利的強制收回、多權聯動的自愿選擇以及自愿有償流轉或退出三個階段。

“保障進城落戶農民合法土地權益”可以解讀為，在尊重農民意愿的基礎上，既確保農民不因進城落戶而喪失其基本生存利益，又使得進城落戶的農民能夠借助市場機制合理安排其土地權益。其基本內涵體現為：第一，進城落戶的農民仍然保留有集體經濟組織成員的身份，并基于此獲得相關土地權益的保障；第二，在堅持集體所有權的基礎上，進城落戶農民所享有的合法土地權益包括，現行法確認的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權以及“三權分置”下的土地經營權、宅基地資格權、宅基地使用權和其他土地權利等；第三，有償轉讓或有償退出的市場化路徑，成為保障進城落戶農民土地權益的基本方向。然而，現有的法治機制不足以保障進城落戶農民的土地權益。

針對現有保障進城落戶農民土地權益的法治機制的不足之處，應從主體規(guī)范、權利規(guī)范以及行為規(guī)范三個方面，提出完善現有法治機制的基本路徑。首先，應確定以集體自治為主導且內容統(tǒng)一的主體規(guī)范?？赏ㄟ^強制性規(guī)則實現主體間規(guī)范的統(tǒng)一，包括確定成員資格登記制度，明確集體成員所取得的農村土地權益保障具有唯一性以及規(guī)定土地承包權、宅基地資格權、集體資產收益分配權為集體成員權利的自益權。其次，應當健全以“三權分置”為中心的農村土地產權結構，并對進城落戶農民的土地權益予以類型化處理，構造多層次的不同類型的權利規(guī)范。最后，應當區(qū)分內外部的規(guī)范體系，分別構造有償退出和有償流轉的行為規(guī)范。