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此次《專利法實施細則》的修改，是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的又一重要成果，對全面貫徹新修改的專利法、完善我國專利制度具有重要意義，將系統(tǒng)提升我國專利工作水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平對外開放的現(xiàn)實需要。

法治日報全媒體記者 張維

近日，新修改的《中華人民共和國專利法實施細則》（以下簡稱《專利法實施細則》）公開發(fā)布。

《專利法實施細則》公布后，受到社會各界的廣泛關(guān)注和積極評價?！按蠹移毡檎J為，此次《專利法實施細則》的修改，是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的又一重要成果，對全面落實新修改的專利法、完善我國專利制度具有重要意義，將系統(tǒng)提升我國專利工作水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高水平對外開放的現(xiàn)實需要?！痹?2月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨說。

修改實現(xiàn)制度新突破新發(fā)展

此次《專利法實施細則》修改內(nèi)容較多，制度調(diào)整較大。用國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司司長張鵬的話來說，“這是歷次細則修改中變化最大的一次”，在現(xiàn)行專利法實施細則的基礎(chǔ)上新增30條，刪除4條，條款數(shù)量變?yōu)?49條。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德認為，本次修改既有對專利法有關(guān)制度的進一步細化，也有諸多新增制度，還有一些現(xiàn)行制度的調(diào)整完善，“總體上是一次回應(yīng)創(chuàng)新主體需求、優(yōu)化專利法律制度的重要調(diào)整”。

據(jù)申長雨介紹，修改貫穿專利的創(chuàng)造、審查、運用、保護、管理、服務(wù)和國際合作等各個方面，其中一些亮點更是實現(xiàn)了制度上的新突破、新發(fā)展。這些亮點主要體現(xiàn)在如下方面：

優(yōu)化了專利申請制度。新增了優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加和改正制度，放寬優(yōu)先權(quán)手續(xù)和申請程序要求，為國內(nèi)外用戶提供更好的服務(wù)。在原有新穎性寬限期適用情形的基礎(chǔ)上，放寬了對專利法第二十四條有關(guān)“規(guī)定的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議”的適用范圍，進一步減輕申請人提交證明材料的相應(yīng)負擔，鼓勵創(chuàng)新主體積極參與國際學(xué)術(shù)交流和國際標準制定。

完善了專利審查制度。給申請人提供更多的審查模式選擇，在加快審查、集中審查等制度的基礎(chǔ)上，增加了延遲審查制度，使審查周期更好地與專利的市場化運作相協(xié)調(diào)、相匹配，滿足創(chuàng)新主體多樣化需求。同時，對專利法第四次修改中新增的局部外觀設(shè)計保護、外觀設(shè)計本國優(yōu)先權(quán)等制度作了細化規(guī)定，進一步擴大了外觀設(shè)計的保護客體，以滿足創(chuàng)新主體對于產(chǎn)品外觀設(shè)計保護的多樣化需求。

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查業(yè)務(wù)管理部部長魏保志補充說，目前審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。發(fā)明專利結(jié)案準確率達94.2%，審查質(zhì)量用戶滿意度指數(shù)提升至86.3，質(zhì)量底色更加彰顯。審查效率持續(xù)提高。繼續(xù)壓減審查周期，目前發(fā)明專利審查平均周期已縮短至16個月。“按照國際審查周期可比口徑來統(tǒng)計，從申請至授權(quán)，我國審查周期短于美、歐、日、韓，位居世界前列。”

充實保護制度細化運用制度

充實了專利保護制度，也是本次《專利法實施細則》修改值得關(guān)注的一大亮點。

新《專利法實施細則》明確了專利權(quán)期限補償制度的請求條件、時間要求、補償期限計算方式以及補償范圍等具體制度，更好地平衡專利權(quán)人和社會公眾的利益。同時，將有權(quán)處理和調(diào)解專利糾紛的主體擴大到地級市、自治州、盟、地區(qū)和直轄市的區(qū)人民政府管理專利工作的部門。這在國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司司長張志成看來，加強了相關(guān)地方部門執(zhí)法辦案的法治保障，拓展了專利權(quán)人維護自身合法權(quán)益的有效途徑。

張志成介紹說，專利行政保護是我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要組成部分。新專利法和實施細則就重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利侵權(quán)糾紛早期解決機制等作出了明確的制度安排。

國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推進重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，目前已審結(jié)兩批共計12件重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件。其中，首批案件涉及藥品領(lǐng)域，雙方當事人為中外企業(yè)，充分展示了我國營造良好對外開放營商環(huán)境的態(tài)度與決心。第二批案件涉及信息通信領(lǐng)域，雙方當事人為領(lǐng)域內(nèi)知名企業(yè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局通過行政途徑推動當事人在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上達成協(xié)議，高效定分止爭、促進互惠共贏，為相關(guān)行業(yè)有效維護競爭秩序、妥善解決專利糾紛提供了新思路。

同時有效落實藥品專利糾紛早期解決機制。截至今年11月底，共受理相關(guān)案件167件，審結(jié)134件，涉及39個品種，涉案企業(yè)98家，其中化學(xué)藥占比超過95%。目前平均結(jié)案周期為168天，遠低于《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）》中規(guī)定的9個月等待期要求。

《專利法實施細則》細化了專利運用制度。明確提出要提升專利信息公共服務(wù)能力，促進專利數(shù)據(jù)資源開放共享、互聯(lián)互通。細化了專利開放許可制度，明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等具體內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎勵報酬制度，適當提高了授予專利權(quán)后的法定獎勵標準，將轉(zhuǎn)化實施后的法定報酬標準調(diào)整為依照“促進科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報酬。

此外，為了與我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》相銜接，新增了外觀設(shè)計國際申請的特別規(guī)定，明確外觀設(shè)計國際申請的具體審查程序。

打擊非正常專利申請治頑疾

修改后的專利法第二十條引入誠實信用原則，這一點也受到諸多關(guān)注。

在清華大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究中心教授崔國斌看來，立法者希望利用這一條款打擊非正常專利申請或者專利權(quán)濫用行為。在這一基礎(chǔ)上，《專利法實施細則》作出更具體的規(guī)定，要求專利申請人“提出各類專利申請應(yīng)當以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假”，以及“專利權(quán)人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實施期間獲得專利年費減免”。同時，《專利法實施細則》第一百條規(guī)定了上述違法行為的行政責(zé)任：“由縣級以上負責(zé)專利執(zhí)法的部門予以警告，可以處10萬元以下的罰款?！?/p>

崔國斌說，非正常申請是專利領(lǐng)域的頑疾。專利申請人弄虛作假、拼湊專利申請的主要目的是利用各級政府的專利申請資助或者高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的漏洞，騙取政府的資助、補貼或其他優(yōu)惠待遇。

在《專利法實施細則》規(guī)定行政責(zé)任之前，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2017年出臺《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，對非正常申請專利的行為進行規(guī)制。2018年國家知識產(chǎn)權(quán)局等38個部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將不正常的專利申請行為列為主要的打擊對象。

崔國斌分析指出，上述文件主要從不予減繳專利費用、公開通報、不予資助或獎勵、追究刑事責(zé)任（騙取資助和獎勵）、限制參與某些經(jīng)營活動的資格等方面進行規(guī)制，而沒有規(guī)定針對申請人的直接行政處罰措施。現(xiàn)在，《專利法實施細則》第一百條填補了這一立法空缺，授權(quán)負責(zé)專利執(zhí)法的部門對非正常專利申請的申請人進行警告或罰款。

“自人類社會工業(yè)化時代以來，專利制度已被證明是有效的創(chuàng)新激勵制度，對于科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會都有積極促進效果?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉銀良說。

好的制度需要好的落實。劉銀良提出，具體實施效果，還需要執(zhí)法和司法的配合，尤其需要社會各方面的支持與配合，如此才可能產(chǎn)生較好的創(chuàng)新激勵效果。

在如何落實上，張鵬表示，為在審查實踐方面保障修改后細則的順利生效實施，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步完成了《專利審查指南》《關(guān)于施行修改后的專利法及其實施細則相關(guān)審查業(yè)務(wù)處理的過渡辦法》等4部配套部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制修訂工作，這些配套制度將于2024年1月20日與《專利法實施細則》同時生效實施。