法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

人間最美四月天，花香四溢，書香氤氳。

4月23日，第二十九個(gè)世界讀書日如約而至。

全民閱讀是增強(qiáng)文化自信和建設(shè)文化強(qiáng)國的必要舉措，是新時(shí)代精神文明建設(shè)的載體之一，對于促進(jìn)國家文化繁榮、推動知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)11年被寫入政府工作報(bào)告。從最初的“倡導(dǎo)”，到“大力推動”“深入推進(jìn)”，再到今年的“深化”，政府工作報(bào)告中這些用詞變化的背后，是對高質(zhì)量全民閱讀的不斷追求。

深化全民閱讀活動，不僅要關(guān)注閱讀的數(shù)量，更要關(guān)注閱讀的質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)看到，推動全民閱讀不斷走實(shí)走深，更好地覆蓋全民，并不是一件容易的事情。

“深入推進(jìn)全民閱讀，需要在更高的法律層面上得到充分的保障?！敝心洗髮W(xué)中國文化法研究中心執(zhí)行主任、教授易玲呼吁從立法層面推動全民閱讀高質(zhì)量發(fā)展，通過制定全民閱讀法，有效推動全民文化素質(zhì)提升，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全民閱讀初見成效

全民閱讀作為一項(xiàng)全國性文化活動，從2006年中宣部等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出倡議至今，已經(jīng)走過了19年發(fā)展歷程。實(shí)踐中，各地各部門不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，創(chuàng)新閱讀活動方式方法，完善閱讀設(shè)施和服務(wù)體系，大力保障特殊群體閱讀權(quán)益，全民閱讀形成了良好工作格局。

黨的十八大以來，全民閱讀工作深入推進(jìn)，書香社會建設(shè)進(jìn)展明顯，讀書學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。最新發(fā)布的全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告顯示，我國成年國民綜合閱讀率已經(jīng)從2012年的76.3%增至2022年的81.8%，未成年人圖書閱讀率也從2012年的77.0%增至2022年的84.2%。全民閱讀已經(jīng)初見成效。

但與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，全民閱讀還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，分布最廣泛的社區(qū)、農(nóng)村，人口基數(shù)較大的未成年人、老年人的閱讀，都是有待深入發(fā)掘和完善的閱讀區(qū)域。此外，在全民閱讀推進(jìn)中，也出現(xiàn)了提倡多，精準(zhǔn)性低、深度推進(jìn)少等情況。

制度保障更加完善

當(dāng)前，我國全民閱讀的制度保障愈加完善。2016年，首個(gè)國家級全民閱讀規(guī)劃《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)；2020年10月，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，確定了促進(jìn)全民閱讀工作的指導(dǎo)思想、基本原則和階段性目標(biāo)等。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)‘書香中國’”。

2015年1月1日，江蘇省出臺了我國首部全民閱讀地方性法規(guī)——《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》。此后，湖北、遼寧、四川、吉林、黑龍江、天津、山西、廣東、貴州、寧夏等地也相繼出臺了有關(guān)全民閱讀的地方性法規(guī)。這些地方立法為出臺全國層面的全民閱讀法提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了公共文化服務(wù)保障法。該法明確規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施、促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀等活動。同時(shí)還規(guī)定，基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為公眾提供書報(bào)閱讀等多種公共文化服務(wù)。這是全民閱讀首次寫入法律，為制定國務(wù)院全民閱讀促進(jìn)條例以及地方出臺相關(guān)地方性法規(guī)提供了上位法依據(jù)。

2018年1月1日起，我國文化領(lǐng)域另一部重要法律——公共圖書館法施行。該法明確規(guī)定，公共圖書館“應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)”，并要求公共圖書館“通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”，以法律的形式確定了公共圖書館開展全民閱讀活動的責(zé)任義務(wù)。

立法呼聲不斷增強(qiáng)

隨著全民閱讀的不斷深入，近年來，有關(guān)出臺全民閱讀法的呼聲不斷增強(qiáng)。

多名全國人大代表曾提出過相關(guān)議案，建議制定全民閱讀法，建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃地建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施，支持和保障全民閱讀設(shè)施免費(fèi)開放、運(yùn)營和服務(wù)使用，保障公民的基本閱讀權(quán)利，提高社會文明程度。

“制定全民閱讀法需要從國家戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)?！币琢嵴J(rèn)為，制定全民閱讀法十分有必要，具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值，可以提升國家文化軟實(shí)力和促進(jìn)社會發(fā)展，有助于傳承文化遺產(chǎn)和人才培養(yǎng)。同時(shí)，制定全民閱讀法也有著時(shí)代緊迫性，是應(yīng)對當(dāng)前信息爆炸和數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，提升國家競爭力的必然要求。

談及全民閱讀法的立法重點(diǎn)，易玲指出，首先要明確立法的基本原則和目標(biāo)，即促進(jìn)全民閱讀，提升國民素質(zhì)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。同時(shí)，確立全民閱讀的基本原則，如平等、普惠、公益等。其次，要明確各級政府的法定責(zé)任與義務(wù)。如閱讀規(guī)劃制定、閱讀公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、閱讀宣傳推廣、公益性出版等閱讀保障方面。最后，要明確全民閱讀經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障機(jī)制。各地政府應(yīng)將全民閱讀專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級政府國民經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃之中，同時(shí)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、搭建捐贈平臺等方式，構(gòu)建企業(yè)贊助、社會組織捐贈、公益基金支持、公民捐款多元資金支持體系。

此外，易玲強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督和法律責(zé)任專章，明確違反全民閱讀法、妨礙全民閱讀、濫用全民閱讀經(jīng)費(fèi)、擅自改變?nèi)耖喿x資金的用途等相關(guān)行為的法律責(zé)任，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和投訴渠道。