□ 范金皓

近年來，隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，輕微犯罪者的權(quán)益保障問題日益受到關(guān)注。輕微犯罪者雖然違反了法律，但其危害程度較低，大多具有悔過自新的意愿。由于犯罪記錄的存在，他們在就業(yè)、社會交往等方面面臨種種障礙。這不僅影響了輕微犯罪者的正常生活，也不利于其順利回歸社會，甚至可能誘發(fā)再次犯罪。筆者認(rèn)為，通過完善法律保障機(jī)制，保障輕微犯罪者的合法權(quán)益，使其重新成為對社會有貢獻(xiàn)的一員，不僅是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

完善立法：為輕微犯罪者合法權(quán)益提供法律保障

在刑法、刑事訴訟法等法律中明確界定輕微犯罪的范圍與標(biāo)準(zhǔn)?？山Y(jié)合罪名、情節(jié)、罰金數(shù)額、犯罪后果等因素，細(xì)化輕微犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)對輕微犯罪案件應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。

建立健全犯罪記錄封存與限制使用制度。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮小犯罪記錄披露范圍，明確規(guī)定除執(zhí)法機(jī)關(guān)等特定主體外，其他任何組織和個人不得隨意查詢、使用犯罪記錄。對于已經(jīng)改過自新的輕微犯罪者，應(yīng)當(dāng)探索有條件封存犯罪記錄，即在一定期限內(nèi)不向社會公開，為其就業(yè)融入社會創(chuàng)造有利條件。

完善就業(yè)促進(jìn)法，為輕微犯罪者平等就業(yè)權(quán)益提供法律保障。應(yīng)當(dāng)明確禁止用人單位以犯罪記錄為由拒絕錄用，并完善舉證責(zé)任倒置規(guī)則，要求用人單位舉證證明不錄用、解雇的理由與犯罪記錄無關(guān)。同時，對就業(yè)歧視行為加大懲戒力度。

完善社區(qū)矯正法，將幫助輕微犯罪者回歸社會作為社區(qū)矯正的核心任務(wù)。社區(qū)矯正應(yīng)注重通過職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持等措施，提高輕微犯罪者的就業(yè)能力和就業(yè)機(jī)會?？山梃b國外經(jīng)驗，在社區(qū)設(shè)立“再入社會指導(dǎo)中心”，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息對接等服務(wù)，為矯正對象鋪就回歸社會的就業(yè)之路。

優(yōu)化司法實(shí)踐：切實(shí)保護(hù)輕微犯罪者合法權(quán)益

樹立司法為民理念，堅持慎用強(qiáng)制措施、從寬裁量刑罰。對于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、沒有社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)審慎適用逮捕、起訴等強(qiáng)制措施。除有證據(jù)證明可能妨礙偵查、審判或潛逃等法定情形外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用取保候?qū)彽确橇b押性措施，最大程度降低強(qiáng)制措施對犯罪嫌疑人正常工作生活的不利影響。在裁量刑罰時，應(yīng)當(dāng)充分吸收證人證言、被害人諒解書等有利證據(jù)，全面考慮犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、緩刑適用等因素，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，讓改過自新者感受到法律的溫情。

積極推進(jìn)“非監(jiān)禁化”刑罰執(zhí)行改革，最大限度減少監(jiān)禁刑的適用。對符合條件的輕微犯罪者，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用緩刑、管制、罰金等非監(jiān)禁刑，充分發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在教育感化、就業(yè)指導(dǎo)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，幫助輕微犯罪者盡快適應(yīng)社會。對于積極悔過、確有悔改表現(xiàn)的人員，可酌情提出從寬量刑、縮短緩刑考驗期、提前假釋的檢察建議，給予更多自我改造、回歸社會的機(jī)會。

注重保護(hù)犯罪記錄的隱私性，最大限度避免泄露輕微犯罪者的個人信息。應(yīng)當(dāng)完善犯罪記錄查詢使用的司法解釋和實(shí)務(wù)指引，細(xì)化查詢啟動、審批、監(jiān)管等程序，明確查詢主體、查詢事由等限制性條件。同時，加大對犯罪記錄信息非法買賣、泄露等行為的懲處力度，切實(shí)保障輕微犯罪者的隱私安全。

加強(qiáng)社會支持：營造包容與理解的社會環(huán)境

加大宣傳教育力度，引導(dǎo)社會客觀理性看待輕微犯罪者群體。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳國家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，深入解讀保障輕微犯罪者權(quán)益的法律依據(jù)、制度安排，提高社會各界對這一群體的認(rèn)知和理解。只有營造客觀、友善、包容的社會氛圍，輕微犯罪者才能卸下心理包袱，輕裝上陣邁向新生活。

完善就業(yè)幫扶機(jī)制，搭建輕微犯罪者回歸社會的“立交橋”。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，由司法、民政、人社、工商等部門通力合作，建立統(tǒng)一的就業(yè)援助體系。同時，還可發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)和動員更多企業(yè)履行社會責(zé)任，為輕微犯罪者創(chuàng)造實(shí)習(xí)實(shí)踐、就業(yè)晉升的機(jī)會。

完善社區(qū)矯正機(jī)制，補(bǔ)齊幫助輕微犯罪者回歸的“最后一公里”。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的教育感化、心理疏導(dǎo)等人文關(guān)懷。在此基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展以心理健康為重點(diǎn)的專業(yè)社會工作服務(wù)，為輕微犯罪者量身定制心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、人際關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，幫助他們盡快適應(yīng)社會生活，實(shí)現(xiàn)身心的全面康復(fù)。同時，要充分發(fā)揮志愿者、慈善組織等社會力量的作用，廣泛開展結(jié)對幫扶、心理撫慰等關(guān)愛服務(wù)，引導(dǎo)他們張開信任的雙臂重新?lián)肀睢?/p>

構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制：形成工作合力

建立健全以政府為主導(dǎo)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由司法行政部門牽頭，聯(lián)合公安、法院、檢察院、民政、人社、教育等部門，成立專門的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)輕微犯罪者權(quán)益保障和幫扶援助工作。同時，各地可結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化分工、明確責(zé)任，為深入推進(jìn)輕微犯罪者權(quán)益保障工作提供堅實(shí)的制度保障。

充分發(fā)揮基層組織和社會力量的作用，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。司法行政機(jī)關(guān)要主動向下延伸職能，指導(dǎo)街道、社區(qū)有針對性地開展教育幫扶工作。同時，鼓勵更多的志愿者、社會工作者等社會力量參與進(jìn)來，因地制宜開展形式多樣的幫扶活動，最大限度地滿足輕微犯罪者在就業(yè)、心理、生活等方面的實(shí)際需求。