提級(jí)管轄是對(duì)級(jí)別管轄一般規(guī)定的微調(diào)，也是保障司法公正、提升司法權(quán)威的特別程序構(gòu)造

□ 譚秋桂

近日，最高人民法院發(fā)布5件提級(jí)管轄典型案例。這些案例充分體現(xiàn)了提級(jí)管轄在促推訴源治理、明確新類(lèi)型案件裁判規(guī)則、統(tǒng)一類(lèi)案裁判尺度等方面的重要作用，是提級(jí)管轄制度運(yùn)用的鮮活例證。

我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法均規(guī)定了級(jí)別管轄制度，即上下級(jí)人民法院之間受理一審訴訟案件的權(quán)限和分工。除了審理一審案件，中級(jí)以上的人民法院還要審理二審案件。為了兼顧不同級(jí)別人民法院的職能和工作均衡負(fù)擔(dān)，級(jí)別管轄的基本做法是盡量將一審訴訟案件交由級(jí)別較低的人民法院審理。于是，絕大多數(shù)訴訟案件都由基層人民法院管轄。

盡管由級(jí)別較低的人民法院審理一審案件，具有便利當(dāng)事人參加訴訟、便利人民法院調(diào)查收集證據(jù)進(jìn)而查明事實(shí)，以及便利裁判執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)，但也可能帶來(lái)一些問(wèn)題：級(jí)別較低的人民法院往往與當(dāng)事人的距離較近，裁判結(jié)果容易受到人際關(guān)系、地方保護(hù)等因素的干擾，進(jìn)而影響司法公正；下級(jí)法院作出的裁判沒(méi)有上級(jí)法院作出的裁判的權(quán)威性高，對(duì)其他案件裁判難以起到指導(dǎo)作用。

為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，我國(guó)三大訴訟法均規(guī)定在一定條件下可以調(diào)整案件管轄法院的級(jí)別，提級(jí)管轄即是對(duì)級(jí)別管轄一般規(guī)定的微調(diào)，也是保障司法公正、提升司法權(quán)威的特別程序構(gòu)造。2019年，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“健全完善案件移送管轄和提級(jí)審理機(jī)制，探索將具有法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會(huì)公共利益的案件交由較高層級(jí)法院審理。”2023年，最高法發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院應(yīng)通過(guò)積極、規(guī)范、合理適用提級(jí)管轄，推動(dòng)將具有指導(dǎo)意義、涉及重大利益、可能受到干預(yù)的案件交由較高層級(jí)人民法院審理，發(fā)揮典型案件裁判的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，一般來(lái)說(shuō)，法院層級(jí)越高，其政治站位越高、政策把握越準(zhǔn)，對(duì)于一些疑難復(fù)雜案件進(jìn)行提級(jí)管轄，可以確保裁判結(jié)果更準(zhǔn)確地體現(xiàn)立法精神和相關(guān)政策，從而有效解決法律分歧。例如，此次公布的“南昌市消防救援支隊(duì)訴南昌市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定糾紛案”，涉及公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期內(nèi)因公受傷消防員的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題，屬于新類(lèi)型案件。該案提級(jí)管轄，既解決了公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期因公受傷消防員，是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行救濟(jì)的問(wèn)題，還推動(dòng)了消防員因戰(zhàn)因公致殘后有關(guān)待遇保障制度的完善，為國(guó)家層面政策的最終出臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)參考。

其次，法院層級(jí)越高，裁判的輻射范圍越廣，提級(jí)管轄能夠更有效地統(tǒng)一法律適用并維護(hù)司法權(quán)威，形成“解決一件、指導(dǎo)一片”的良好效果。如此次公布的“沈某訴重慶市萬(wàn)州區(qū)某教育培訓(xùn)學(xué)校有限公司教育培訓(xùn)合同糾紛案”的示范判決生效后，重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院5日內(nèi)成功調(diào)解該院受理的70多件平行案件，為化解大量同類(lèi)案件及訴前糾紛提供了規(guī)則參考，有效防范了裁判標(biāo)準(zhǔn)不一、潛在糾紛不斷的問(wèn)題，產(chǎn)生良好的政策引導(dǎo)效果、法律適用效果和社會(huì)治理效果。

最后，法院層級(jí)越高，協(xié)調(diào)相關(guān)資源的能力越強(qiáng)、力度越大，提級(jí)管轄就能有效促進(jìn)糾紛的及時(shí)解決，并確保裁判結(jié)果更容易實(shí)現(xiàn)。尤其是需要多部門(mén)參與解決的案件，通過(guò)提級(jí)管轄，由層級(jí)較高的法院審理和裁判，更容易實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。同時(shí)，法院層級(jí)越高，法院與當(dāng)事人之間的距離越遠(yuǎn)，抵擋地方保護(hù)、人際關(guān)系干擾等的效果越好，提級(jí)管轄就能有效排除外部干預(yù)，實(shí)現(xiàn)裁判結(jié)果公正。

典型案例具有示范指導(dǎo)、規(guī)范引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用。此次最高法發(fā)布的5件提級(jí)管轄典型案例，除了展現(xiàn)人民法院適用提級(jí)管轄的成果，還可直接發(fā)揮典型案例的固有作用，通過(guò)裁判規(guī)則轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)人民法院進(jìn)一步準(zhǔn)確運(yùn)用提級(jí)管轄制度，更充分地發(fā)揮提級(jí)管轄的制度功能。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）