□ 彭松波

在我國(guó)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中，常見(jiàn)是律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，律師事務(wù)所依據(jù)律師法成立，法律服務(wù)所依據(jù)基層法律服務(wù)所管理辦法設(shè)立，二者都是由司法行政部門(mén)監(jiān)督管理，在法律服務(wù)工作中發(fā)揮各自的作用。

近年來(lái)，隨著法律服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)，各地成立大量法律咨詢公司，以法律服務(wù)供給者身份進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)。然而，部分法律咨詢公司存在非法承攬業(yè)務(wù)的情形，不規(guī)范操作和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響了法律行業(yè)的形象和法治事業(yè)建設(shè)，損害了人民群眾的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以重視并加強(qiáng)監(jiān)管。

實(shí)踐中，因法律咨詢公司與律師事務(wù)所、法律服務(wù)所名稱相似，讓大眾難以區(qū)分；成立手續(xù)簡(jiǎn)單，現(xiàn)有體量巨大，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊；招攬業(yè)務(wù)更是“肆意妄為”，游走在合法與非法的邊緣。法律服務(wù)公司相關(guān)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)法律行業(yè)和司法權(quán)威造成的惡劣影響，已有愈演愈烈之勢(shì)，必須加強(qiáng)監(jiān)管，筆者建議從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管：

一是建議司法行政部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)通過(guò)地方立法規(guī)范法律咨詢公司，從源頭上為監(jiān)管提供法律法規(guī)的支撐；也可以在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定下，進(jìn)一步厘定其設(shè)立條件、組成人員、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。例如公司注冊(cè)名字以其實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為準(zhǔn)，禁止使用“法律咨詢”字樣，健全法律咨詢公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。公司經(jīng)營(yíng)方面明確開(kāi)展法律咨詢服務(wù)公司的人員資質(zhì)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量考核方式等。對(duì)違反相應(yīng)規(guī)定的違法行為明確監(jiān)管措施，確保對(duì)法律咨詢公司和從業(yè)人員進(jìn)行全面有效地監(jiān)督和管理。

二是建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律法規(guī)對(duì)法律咨詢公司違法違規(guī)行為作出相應(yīng)處理。目前，有不少法律咨詢公司通過(guò)門(mén)頭廣告、名片、宣傳單等方式進(jìn)行虛假宣傳、虛假承諾，甚至利用當(dāng)事人不懂法律，將按照法律規(guī)定可以獲賠十幾萬(wàn)的案子，以當(dāng)事人獲賠幾萬(wàn)元，自己撈取巨大不法利益的方式調(diào)解了事，造成當(dāng)事人利益受損的同時(shí)還失去了提起訴訟的權(quán)利。部分法律咨詢公司在提供法律咨詢的同時(shí)，違法與當(dāng)事人簽訂“辦案協(xié)議”，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、訴訟代理業(yè)務(wù)。因此，要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行處理。

三是建議司法行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)律師（律所）與法律咨詢公司的非正當(dāng)業(yè)務(wù)合作的監(jiān)管，特別是個(gè)別律師通過(guò)設(shè)立法律咨詢公司違規(guī)招攬業(yè)務(wù)的行為；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)法律咨詢公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地址等與登記事項(xiàng)是否一致，公示信息是否真實(shí)，廣告內(nèi)容是否合法，是否虛假宣傳，是否侵害消費(fèi)者利益等內(nèi)容進(jìn)行檢查。部門(mén)之間加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，設(shè)立全民舉報(bào)電話，隨時(shí)接受受害人的投訴電話，及時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式查處違法違規(guī)行為。

（作者單位：江蘇省江陰市司法局）