□ 孔偉

當(dāng)前，我國缺乏針對民間體育賽事的專門法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定散見于各部法律法規(guī)中，導(dǎo)致法律適用存在模糊性和不確定性。這一現(xiàn)狀不利于民間體育賽事的規(guī)范化發(fā)展和權(quán)益保護(hù)。

首先，制定《民間體育賽事管理條例》。該條例應(yīng)明確界定民間體育賽事的概念、范圍和分類，規(guī)定賽事組織者的權(quán)利義務(wù)，明確參與者的權(quán)益保護(hù)措施以及賽事的安全管理要求等。這將為民間體育賽事的全過程管理提供統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，提高法律適用的針對性和有效性。在制定過程中，應(yīng)充分考慮民間體育賽事的特殊性。條例還應(yīng)明確規(guī)定賽事組織的資質(zhì)要求、安全保障措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的具體內(nèi)容，以全面覆蓋民間體育賽事運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)。

其次，完善相關(guān)配套法規(guī)。應(yīng)著手修訂體育法，增加有關(guān)民間體育賽事的專門條款，同時制定或修訂行政法規(guī)和部門規(guī)章。這一系列舉措將構(gòu)建覆蓋全面、層次清晰的法律法規(guī)體系，為民間體育賽事的各個方面提供法律保障。在修訂過程中，應(yīng)注重法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和一致性，避免出現(xiàn)法律適用的沖突。同時，還應(yīng)考慮制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為民間體育賽事的規(guī)范化運(yùn)作提供技術(shù)支撐。

最后，建立多層次的法律規(guī)制體系。鑒于我國各地區(qū)體育發(fā)展水平和民間體育賽事特點存在差異，應(yīng)在國家層面制定基本法律框架的基礎(chǔ)上，鼓勵各省市制定地方性法規(guī)和規(guī)章，支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)范，形成政府規(guī)制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化治理格局，提高法律規(guī)制的靈活性和適應(yīng)性。在這一過程中，要確保地方性法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家法律法規(guī)保持一致。同時，建立定期評估和修訂機(jī)制，及時根據(jù)實踐經(jīng)驗和新出現(xiàn)的問題對法律規(guī)制體系進(jìn)行調(diào)整和完善。

強(qiáng)化民間體育賽事的監(jiān)管機(jī)制

有效的監(jiān)管機(jī)制是保障民間體育賽事健康發(fā)展的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前民間體育賽事的監(jiān)管仍存在審批流程煩瑣、監(jiān)督力度不足、信息不透明等問題。

第一，建立健全賽事審批與監(jiān)督制度。應(yīng)明確不同級別和類型賽事的審批權(quán)限和程序，建立賽事分級分類管理制度，實施全程監(jiān)督機(jī)制，并建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這些措施可以提高審批效率，實現(xiàn)差異化管理，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。對于大型、高風(fēng)險的賽事，應(yīng)加強(qiáng)事前審查和風(fēng)險評估；對于小型、低風(fēng)險的賽事，可以采取備案制，降低準(zhǔn)入門檻。同時，建立賽事全程監(jiān)督機(jī)制，包括賽前審查、賽中巡查和賽后評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第二，完善賽事信息公開與信用評價機(jī)制。應(yīng)建立統(tǒng)一的民間體育賽事信息公開平臺，構(gòu)建賽事組織者和重要參與方的信用評價體系，引入第三方評估機(jī)構(gòu)。這將有助于增強(qiáng)賽事透明度，提高社會監(jiān)督效率，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。信息公開平臺應(yīng)包括賽事基本信息、安全保障措施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息。信用評價體系應(yīng)記錄賽事組織者和重要參與方在賽事組織、安全管理、權(quán)益保護(hù)等方面的表現(xiàn)，形成信用檔案。對于信用良好的主體，可以給予簡化審批、優(yōu)先支持等激勵措施；對于失信主體，則應(yīng)實施聯(lián)合懲戒，限制其參與賽事組織和承辦。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律與社會監(jiān)督。應(yīng)鼓勵和支持體育社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，建立健全民間體育賽事行業(yè)協(xié)會，鼓勵公眾、媒體和社會組織積極參與監(jiān)督。這將形成多方共治的格局，提高監(jiān)管的全面性和有效性。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮在制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)行業(yè)利益、維護(hù)行業(yè)秩序等方面的作用。同時，應(yīng)建立投訴舉報機(jī)制，鼓勵公眾、媒體和社會組織積極參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題。此外，探索建立第三方評估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對民間體育賽事的組織管理、安全保障、社會效益等方面進(jìn)行評估，為改進(jìn)賽事管理提供客觀依據(jù)。

提升民間體育賽事的法律服務(wù)水平

首先，培育專業(yè)的體育法律服務(wù)團(tuán)隊。應(yīng)加強(qiáng)體育法律人才的培養(yǎng)，鼓勵高校開設(shè)體育法學(xué)相關(guān)課程，加強(qiáng)法學(xué)院校與體育院校之間的合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時，鼓勵律師事務(wù)所設(shè)立體育法律專業(yè)團(tuán)隊，為民間體育賽事提供專業(yè)化、個性化的法律服務(wù)?？梢钥紤]設(shè)立體育法律實務(wù)培訓(xùn)基地，提供實踐機(jī)會，提高人才的實務(wù)能力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)體育行政部門、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其處理體育法律事務(wù)的能力。建立體育法律專家?guī)?，為重大賽事和?fù)雜法律問題提供智力支持。

其次，建立賽事法律風(fēng)險評估與防控機(jī)制。應(yīng)制定民間體育賽事法律風(fēng)險評估指引，要求賽事組織者在賽前進(jìn)行全面的法律風(fēng)險評估，識別潛在的法律風(fēng)險點，制定相應(yīng)的防控措施。同時，鼓勵保險公司開發(fā)針對民間體育賽事的專項保險產(chǎn)品，通過保險機(jī)制轉(zhuǎn)移部分法律風(fēng)險。建立賽事法律風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，積累和分析典型案例，為未來的風(fēng)險評估和防控提供參考。此外，還應(yīng)建立賽事法律風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布風(fēng)險提示，指導(dǎo)賽事組織者和參與者采取防范措施。

最后，推動智能化法律服務(wù)平臺建設(shè)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建設(shè)智能化法律服務(wù)平臺，提供在線法律咨詢、合同審查、風(fēng)險評估等服務(wù)。開發(fā)智能合同生成系統(tǒng)，為常見的賽事合同提供標(biāo)準(zhǔn)化模板和個性化定制服務(wù)。構(gòu)建民間體育賽事法律知識庫，為賽事相關(guān)方提供便捷的法律信息查詢服務(wù)。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立賽事知識產(chǎn)權(quán)登記和交易平臺，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率和可信度。