圖為《清會典事例》書影。

□ 陳璽 童嘉木

《光緒會典事例》是我國歷史上最后一部以“會典事例”命名的立法成果，內(nèi)容宏富、包羅萬象，體現(xiàn)了我國的傳統(tǒng)立法智慧。黨的二十屆三中全會指出：“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量?！睂瘹v代會典事例之大成的《光緒會典事例》的探究，有助于我們發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，以古鑒今，提高立法質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)法典化進(jìn)程。

“會典事例”的淵源與流變

“事例”原指先前存在的成例。在中國古代，事例對后發(fā)類案之處置，多具指導(dǎo)意義。西晉時(shí)，楊駿以謀反之罪見誅，其弟楊珧雖陳情自告仍受牽連?！爱?dāng)時(shí)皆謂宜為申理，合依鐘繇事例”，時(shí)人援引鐘繇免于鐘會之誅事，欲援救楊珧。逮至明代，“事例”已表現(xiàn)出與會典的密切聯(lián)系。《萬歷會典》載，“其近年六部等衙門見行事例，各令選委司屬官，遵照體例，分類編集”。洎乎清代，“會典事例”作為一種法律形式繼續(xù)發(fā)展?！犊滴鯐洹仿氏壤宥ā笆吕钡念愋汀Ｇr(shí)，認(rèn)為“夫例可通，典不可變”，典與例當(dāng)分離。遂在制定《大清會典》之余，另編《大清會典則例》180卷。嘉慶朝在編纂《大清會典》之外，又有《大清會典事例》920卷、《欽定大清會典圖》132卷。至此，“會典事例”以一種法律形式獨(dú)立于“會典”存在。

《光緒會典事例》的制定與內(nèi)容

光緒九年（1883年），延煦“念會典事例自嘉慶間續(xù)修，中更六十余年，典章制度，視昔彌劇。及今不修，恐文獻(xiàn)無征，難免舛漏”，請續(xù)修會典。上諭表示“必須各衙門則例修輯完備，方能編纂成書”，故敕令各部院整理則例，為制定《光緒會典事例》備辦諸事。光緒十二年（1886年），下令“將嘉慶十八年以后，增定一切典禮及修改各衙門則例編輯成書，頒行中外”。為確保制定工作的順利完成，清廷設(shè)立會典館，并揀選賢才俊彥任要職。歷時(shí)十余載，終于光緒二十五年（1899年）書成進(jìn)上。

《光緒會典事例》1220卷，分為奏折、目錄與正文三個(gè)部分。“大學(xué)士李鴻章等奏折”居首，其中提到“凡廟朝典禮、官司職掌，皆據(jù)現(xiàn)在所行直書于典。其沿革損益，詳著于例”。由此可見，會典記載的六曹庶司之掌，均以當(dāng)時(shí)現(xiàn)行有效的規(guī)則為依據(jù)；而會典事例則將典章制度的因革損益加以臚列，使得會典中之規(guī)則在時(shí)間維度上依次展開?！皻J定大清會典目錄”其次，將全書分為宗人府、內(nèi)閣、吏部、戶部、禮部等各目，體例嚴(yán)謹(jǐn)。正文部分詳細(xì)規(guī)定了清廷諸司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)、辦事規(guī)范以及違法懲處等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，與清末中國逐步淪為半殖民地半封建社會的時(shí)代特征相對應(yīng)，較諸《嘉慶會典事例》增加了“總理各國事務(wù)衙門”的相關(guān)內(nèi)容，表現(xiàn)出社會現(xiàn)實(shí)對法律制定的深刻影響。

《光緒會典事例》的立法智慧

（一）則例在先，匯編成典的立法經(jīng)驗(yàn)

作為清廷各部院辦事細(xì)則的“則例”是會典事例的前身，所謂“則例必五年一小修，十年一大修。采則例以入會典，名為會典則例或事例”。雖此“五年一小修，十年一大修”之規(guī)則或并未被嚴(yán)格遵循，但清廷纂修則例之事確為頻繁。自嘉慶二十三年（1818年）《嘉慶會典事例》成書訖光緒十二年正式開館續(xù)修會典事例，歷時(shí)已久。在此期間，出現(xiàn)了如《欽定禮部則例》（1844年）、《戶部則例》（1848年）、《宗人府則例》（1849年）、《太常寺則例》（1850年）等一系列立法成果。延煦認(rèn)為，自嘉慶至今已閱七十余年，而“各部院新修則例，有已編次者，有未編次者”，深罹“歲月虛糜，汗青無日”，故有續(xù)修會典之請。由此可見，在光緒朝續(xù)修會典事例之前，已有大量的以“則例”為主體的立法成果，亟須匯集成編以修明憲章。《光緒會典事例》便是在此基礎(chǔ)上修成的。

（二）以官統(tǒng)事，溯源導(dǎo)流的立法體例

早在唐代，官修政書《唐六典》便采“以令式入六司，象《周禮》六官之制，其沿革并入注”的編纂體例。明清兩代修訂的會典，亦未脫離“以官統(tǒng)典”的框架?！豆饩w會典事例》延續(xù)了這一傳統(tǒng)：“會典大要，以官統(tǒng)事，以事隸官……至事例，則各門各目因革損益皆系按年排比?！逼澮浴豆饩w會典事例》卷723為例：將規(guī)定封建五刑的《大清律例》正文置于“刑部”名目之下，體現(xiàn)了“以官統(tǒng)事”的特點(diǎn)；刑律正文之后又附以歷代五刑執(zhí)行的變通規(guī)定，如“雍正三年奏準(zhǔn)：原律笞杖，以五折十。現(xiàn)行部例，以四折十，并除不及五之零數(shù)。故杖一百止折責(zé)四十板”，體現(xiàn)了“因革損益皆系按年排比”的特點(diǎn)。以諸司為緯，使得各部細(xì)則毋得遺漏；以時(shí)間為經(jīng)，使得歷代規(guī)范一覽無遺。

（三）圖例分纂，相輔相成的立法模式

會典圖系將會典、會典事例所載的部分禮儀器物等內(nèi)容用圖表繪制解析，加以闡釋說明。康熙、雍正、乾隆三朝會典將相關(guān)圖表附于壇廟輿地條目之下，然“其間圖本不多，又即散見會典各門卷內(nèi)。此有彼無，尚未全備”。因此，嘉慶朝開始將會典圖獨(dú)立成冊，光緒朝因襲之。會典事例所載文字與會典圖中的相關(guān)圖表相輔相成，兩相對照即可一目了然。如《光緒會典事例》卷294對朝會時(shí)各級官員的站位進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。與此相對應(yīng)，《光緒會典圖》卷26即有“太和殿朝賀位次圖”，將復(fù)雜的文字說明予以生動圖像化。

《光緒會典事例》作為我國歷史上最后一部以“會典事例”命名的立法成果，是對歷代立法智慧的深刻總結(jié)。如何取其精華、去其糟粕，實(shí)現(xiàn)《光緒會典事例》等一系列傳統(tǒng)法典中蘊(yùn)含的立法智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，是當(dāng)今推進(jìn)中國特色社會主義法治現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須面對的問題。

文章系2023年度國家社科基金一般項(xiàng)目“唐宋時(shí)期官僚敘復(fù)法轉(zhuǎn)型研究”（23BFX199）階段性研究成果。

（作者單位：西北政法大學(xué)法治學(xué)院）