□ 蘇竣

看到吳結(jié)兵教授即將付梓的書稿《走向市域社會治理現(xiàn)代化》，我特別高興?！凹涌焱七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”是2019年黨的十九屆四中全會上提出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)年國家社科基金的重大招標(biāo)項目，這是國家社科基金第一個關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化的課題研究。2020年，吳結(jié)兵教授作為首席專家承擔(dān)了該重大項目的研究任務(wù)。吳結(jié)兵教授是社會治理領(lǐng)域國內(nèi)外知名的專家學(xué)者，長期深耕該領(lǐng)域的理論探索與實踐研究，擁有了深厚的學(xué)術(shù)積淀和豐富的實踐關(guān)懷。4年時間過去了，吳結(jié)兵教授團(tuán)隊不僅順利完成了課題研究，而且產(chǎn)出了社會治理研究領(lǐng)域又一重要成果。本書學(xué)理深厚，應(yīng)用性強(qiáng)，可以說是市域社會治理研究的開拓之作。

自人類社會誕生以來，社會治理便與文明發(fā)展同步而生。在中國，社會治理不僅是國家治理的重要組成部分，更是由廣大人民群眾參與實踐形成的動態(tài)過程。不管是古代的宗法制度、鄉(xiāng)里制度，還是以家長制為代表的傳統(tǒng)人倫關(guān)系結(jié)構(gòu)，群眾在長期實踐中積累了豐富的治理智慧與經(jīng)驗。這種以人民為中心的實踐傳統(tǒng)，為當(dāng)代中國的社會治理體系提供了堅實的文化土壤。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)、科技、文化的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市作為社會、經(jīng)濟(jì)、政治中心的作用愈加突出，大型城市的智能化發(fā)展不斷推動社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化與功能分化，對傳統(tǒng)社會治理模式提出了全新挑戰(zhàn)。在全球化、信息化、數(shù)字化等新技術(shù)浪潮下，西方國家在社會治理中的制度性困境與社會撕裂日益顯現(xiàn)。黨的二十大明確提出完善社會治理體系，并設(shè)立中共中央社會工作部，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何推動市域社會治理的現(xiàn)代化，如何有效整合各類社會資源，提升治理能力，如何在地區(qū)層面實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，如何通過理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新促進(jìn)社會治理的可持續(xù)發(fā)展、探索適合中國國情的社會治理現(xiàn)代化路徑，這些都是當(dāng)前社會發(fā)展中的真問題，也是社會治理領(lǐng)域亟待解決的現(xiàn)實問題，具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

針對這些問題，吳結(jié)兵教授團(tuán)隊探討市域社會治理現(xiàn)代化的路徑與實踐，為新時代社會治理模式創(chuàng)新提供理論支撐和實踐指南。通過對市域社會治理體系和治理能力的系統(tǒng)研究，本書從多個維度構(gòu)建了市域社會治理現(xiàn)代化的理論框架，并結(jié)合當(dāng)前市域社會治理面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，提出了一系列政策建議。正如書名所示，“走向市域社會治理現(xiàn)代化”不僅是對當(dāng)前治理體制的反思，也是對未來社會治理藍(lán)圖的描繪。

全書讓我印象深刻的，首先是對市域社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性闡述。在闡釋“市域社會治理”這一新概念的基礎(chǔ)上，全書構(gòu)建市域社會治理體系和市域社會治理能力的主要維度，探索揭示市域社會治理的理論內(nèi)涵、制度體系和能力框架。在研究視角上，全書力圖突破已有基層社會治理的研究路徑，充分考慮到城市地域特性、立法與行政的相對獨立性、權(quán)責(zé)完備性等特點，強(qiáng)調(diào)市域社會治理的整體性和綜合性，在此基礎(chǔ)上分析市域社會治理所面臨的問題、實踐進(jìn)展、發(fā)展規(guī)律和政策舉措，為理解市域社會治理提供了一個新的框架。

其次，全書展現(xiàn)了現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合。在現(xiàn)代社會治理中，科技的應(yīng)用日益成為提升治理能力的重要手段。相比縣域，市域往往具有更加顯著的科技人才優(yōu)勢，這為推動科學(xué)技術(shù)與市域社會治理的深度融合提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，同時科學(xué)技術(shù)也為應(yīng)對市域社會治理復(fù)雜性和整體性提供了重要的解決方案。從大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)出發(fā)，從科技支撐體系和數(shù)字治理能力兩方面，全書重點探討了科學(xué)技術(shù)在市域社會治理中的具體應(yīng)用及其可能帶來的治理效應(yīng)。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的政府治理手段已經(jīng)難以滿足精準(zhǔn)捕捉和預(yù)測社會發(fā)展態(tài)勢的需求。因此，社會治理的第一步是需要運(yùn)用技術(shù)強(qiáng)大的賦能效應(yīng)，實現(xiàn)“智能的社會治理”，更新治理工具和手段，提升治理能力。這也是社會轉(zhuǎn)型過程中，治理作為社會系統(tǒng)構(gòu)成單元的題中之義。當(dāng)前各地的實踐探索已經(jīng)為智能的社會治理提供了包括治理平臺搭建、元數(shù)據(jù)管理、大模型利用、全要素模擬在內(nèi)的一系列成功經(jīng)驗。

尤其是生成式人工智能技術(shù)的突破促使利用大模型推動社會治理智能化成為新潮流。不少地區(qū)都開始借助大模型對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，為政策制定提供數(shù)據(jù)驅(qū)動的洞察和建議，甚至直接生成可供參考的政策文稿，進(jìn)一步提升智能決策能力；通過對公共服務(wù)需求、滿意度等數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)，改進(jìn)服務(wù)設(shè)計和資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率；利用大模型分析社交媒體、新聞報道等數(shù)據(jù)，快速識別社會熱點、公眾情緒變化，為輿情應(yīng)對提供及時準(zhǔn)確的情報；為基層網(wǎng)格員配置智能代理（AI Agent），通過更加擬人化的人機(jī)交流，協(xié)助開展網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集，在降低基層負(fù)擔(dān)的同時，從根本上解決數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。

隨著數(shù)據(jù)、算法、算力儲備的全面提升，通過智能社會模擬器實現(xiàn)對社會的全要素模擬和監(jiān)測也變得更具有可行性。利用社會模擬器對擬出臺的政策進(jìn)行模擬，預(yù)測其對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的影響，輔助政策制定者進(jìn)行決策優(yōu)化；模擬各類災(zāi)害、危機(jī)情境，測試應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效性，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對復(fù)雜事件的能力；模擬城市交通、公共服務(wù)設(shè)施布局、人口流動等，優(yōu)化城市規(guī)劃方案，提升城市管理效率等也成為多地在“智能的社會治理”階段的建設(shè)目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，“以信息技術(shù)、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展,大大拓展了時間、空間和人們認(rèn)知范圍,人類正在進(jìn)入一個‘人機(jī)物’三元融合的萬物智能互聯(lián)時代”。智能社會中社會治理的深刻轉(zhuǎn)型正不斷涌現(xiàn)，未來人工智能作為獨立主體帶來了新質(zhì)生產(chǎn)力、文明新形態(tài)、社會運(yùn)行新機(jī)制，可能引發(fā)信息繭房、就業(yè)替代、群體極化、社會“脫域化”等新的治理風(fēng)險。智能社會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面都會產(chǎn)生迥異于傳統(tǒng)社會的系統(tǒng)變革，對社會治理也提出了新要求。

因此，除了開展技術(shù)賦能的“智能的社會治理”研究，近些年我一直倡導(dǎo)并開展“智能社會的治理”研究。2019年春，來自清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等單位的專家學(xué)者，聯(lián)名發(fā)起了“開展人工智能社會實驗，探索智能社會治理中國道路”的倡議。在大量前期工作的基礎(chǔ)上，我們針對人工智能社會影響的問題，率先提出了開展長周期、寬領(lǐng)域、多學(xué)科人工智能社會實驗的政策建議?？萍疾拷M織制定了《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作指引》，將社會實驗作為新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的重要工作。中央網(wǎng)信辦等有關(guān)部委也制定行動方案，在全國開展人工智能社會治理實驗。對人工智能技術(shù)進(jìn)行規(guī)訓(xùn)的角度，人工智能社會治理實驗闡釋了以社會實驗為代表的實驗主義治理新范式，提出在通用人工智能日臻成熟、智能社會轉(zhuǎn)型提速的新形勢下，加快從“智能的社會治理”轉(zhuǎn)向“智能社會的治理”，構(gòu)建人文智能社會的發(fā)展目標(biāo)。

人類社會的智能化轉(zhuǎn)型正加速發(fā)展，正如書稿展示的，數(shù)字化的市域社會治理方興未艾，智能技術(shù)引發(fā)的社會治理問題也不斷涌現(xiàn)。以《走向市域社會治理現(xiàn)代化》一書的付梓為契機(jī)，我由衷地希望更多的研究者能夠投身到智能社會治理的宏大事業(yè)中來。智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用重構(gòu)了傳統(tǒng)的社會治理邏輯，我們需要在理論機(jī)制、政策研究與倫理規(guī)范等維度構(gòu)建中國自主的智能社會治理理論框架，不斷豐富科技治理與科學(xué)社會學(xué)的理論和方法體系，不斷營造智能社會的人文氛圍，為推進(jìn)我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）