東南大學(xué)法學(xué)院鄭曉軍在《環(huán)球法律評(píng)論》2025年第2期上發(fā)表題為《跨部門協(xié)同的法治界限》的文章中指出：

任何組織都是一個(gè)多面體，既可以分析它與其他組織的外部關(guān)系，也可以拆解為若干部分，剖析內(nèi)部要素間的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)也不例外。無(wú)論是法律保留、法律優(yōu)先，還是行政訴訟，都是對(duì)行政權(quán)的外部控制。從內(nèi)部看，部門之間完全協(xié)同會(huì)產(chǎn)生不同于單個(gè)部門濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。

在日常履職過(guò)程中，部門之間會(huì)共享資源、服務(wù)或技術(shù)，同時(shí)也可能將法定職權(quán)轉(zhuǎn)交給未獲授權(quán)的部門。過(guò)度協(xié)同會(huì)損害部門的獨(dú)立性。分工是專業(yè)化的基石，各部門在主管領(lǐng)域內(nèi)深耕細(xì)作，才有可能提升整體的治理效能。分工也構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)分散的“防火墻”，有助于將單個(gè)部門決策失誤的負(fù)面影響控制在有限的范圍，避免“一錯(cuò)全錯(cuò)”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但過(guò)度的分工會(huì)讓部門成為孤島，讓效能淪為泡影。適度的分工如同精心設(shè)計(jì)的電路系統(tǒng)，既要確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)獨(dú)立運(yùn)行，又要保證整體電流暢通無(wú)阻。

協(xié)同過(guò)度或不足均有問(wèn)題。為構(gòu)建健康的部門間關(guān)系，有必要修正部門“主管”的規(guī)范內(nèi)涵，從權(quán)力行使轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)引領(lǐng)?？绮块T協(xié)同的正當(dāng)性很大程度上源于專業(yè)能力，而專業(yè)能力也構(gòu)成了協(xié)同的界限。公共管理中的專業(yè)能力指向的是嵌入在經(jīng)驗(yàn)、技能、直覺中的隱性知識(shí)，很難完全轉(zhuǎn)化為文字，需通過(guò)試錯(cuò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)。部門在處理屬于自身專業(yè)能力范圍內(nèi)的事項(xiàng)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)與其他部門協(xié)同，避免功能完全一體；當(dāng)監(jiān)管問(wèn)題超出主管部門的專業(yè)能力，需要其他職能配套時(shí)，主管部門應(yīng)當(dāng)與其他更具專業(yè)能力的部門協(xié)同。行政職權(quán)與職責(zé)一體兩面，職權(quán)之所在，即職責(zé)之所在，無(wú)法承擔(dān)職責(zé)也不應(yīng)賦予職權(quán)。理順部門職責(zé)關(guān)系，既不是疊加部門權(quán)力，也不是無(wú)限增加負(fù)擔(dān)，而是讓部門的職權(quán)與職責(zé)更協(xié)同。協(xié)同不能混淆責(zé)任，對(duì)外行政責(zé)任是一體的，對(duì)內(nèi)應(yīng)將責(zé)任區(qū)分到部門。將責(zé)任明確到部門，不僅可以提高部門的履職動(dòng)力，也能保證部門在專業(yè)問(wèn)題上的獨(dú)立判斷。