編者按

新年伊始,國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《意見》),就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)工作有關事項提出明確要求?！斗▽W院》?？貏e邀請中國政法大學王敬波教授進行相關解讀,敬請讀者關注。

□　王敬波(中國政法大學法治政府研究院教授)

改革開放至今40年,尤其是隨著中國特色社會主義法律體系不斷完善,有法可依的問題基本解決,但是法律的實施仍然是法治的最大短板。行政執(zhí)法作為行政機關履行職能,實施法律的重要形式對于深化法治政府建設,強化法律權威,保護公眾合法權益,營造公平的市場競爭環(huán)境具有重要作用,但是多頭執(zhí)法,相互推諉、執(zhí)法混亂等問題仍然普遍存在,受到社會的廣泛質疑,嚴重影響人民群眾對于法治的認同和信任,危及政府公信力和黨的執(zhí)政基礎。目前的執(zhí)法現(xiàn)狀與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的目標還存在較大的距離。

《意見》對于健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能等方面具有重要作用；有利于構建權責統(tǒng)一、透明規(guī)范、權威高效的行政執(zhí)法體系,提高政府治理能力?！叭椫贫取钡娜嫱菩惺墙鉀Q行政執(zhí)法亂作為和不作為的一劑良藥。

為發(fā)揮《意見》規(guī)定的“三項制度”的綜合效用,還需要進一步完善具體規(guī)則,防止制度異化。

一、明確執(zhí)法信息公開和不公開的范圍,發(fā)揮執(zhí)法公示制度的正向激勵作用

《意見》提出全面推行行政執(zhí)法公示制度。“誰執(zhí)法誰公示”的原則明確執(zhí)法主體即為公示主體。明確執(zhí)法與公示同步進行的運行規(guī)則,執(zhí)法公示涵蓋執(zhí)法事前、事中、事后的全過程。公示的信息既包括執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法流程、執(zhí)法人員等基本信息,也包括執(zhí)法結果信息。執(zhí)法主體應通過多種方式向社會公開。為發(fā)揮《意見》規(guī)定的行政執(zhí)法公示制度的正向功能,減少和降低錯誤公示可能帶來的不良后果,應當進一步完善行政執(zhí)法信息公示制度的具體設計,避免影響行政執(zhí)法的效果或者對案件當事人以及利害關系人造成無法挽回的不良影響。首先,需要進一步厘清行政執(zhí)法中可以公開的信息的范圍和不能公開的信息。尤其對于不能公開的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者其他公開可能影響執(zhí)法效果的信息應當明確其范圍,進行同步標識。如果不適當地公開了行政執(zhí)法技術、執(zhí)法計劃等需要保密的事項,則可能影響行政執(zhí)法的效果。其次,對于行政執(zhí)法結果信息的公開也應進行科學的制度設計?！兑庖姟芬呀涀⒁獾竭@一點,明確規(guī)定“建立健全執(zhí)法信息發(fā)布、撤銷和更新機制”。已經公開的行政執(zhí)法決定如果被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。由于行政執(zhí)法信息公示對于當事人會產生較大的社會影響,為避免或者減少違法的行政執(zhí)法信息因為公示造成的不良影響的擴大,應細化撤下違法的公示信息的時間,同時還應當在撤下違法信息的同時,將具有澄清或者消除不良后果的法律文書也應一并公示。執(zhí)法信息公示制度存在被競爭者利用,從而作為企業(yè)間惡性競爭手段的可能性,因此行政機關還應關注并采取措施予以制止和必要的懲戒。

二、科學進行執(zhí)法全過程記錄制度,提高行政執(zhí)法效率

《意見》提出全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,通過文字、音像等記錄形式,對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄,并全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,要推行全程音像記錄。實踐中,行政執(zhí)法包羅萬象,行為復雜,形式多樣,程序不一。對于不同的行政執(zhí)法行為的全過程記錄制度不宜一刀切,應因地制宜,因行為施策。既要發(fā)揮全過程記錄制度可回溯,利監(jiān)督的功能,也要防止疊床架屋,文字記錄和音像記錄不必要的重復設置,造成執(zhí)法成本浪費,執(zhí)法效率低下。

三、明確執(zhí)法機構和審核機構的法律責任,建立依法執(zhí)法的防火墻

《意見》要全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定?！兑庖姟诽岢鼋⒎ㄖ茖徍藱C構和行政執(zhí)法承辦機構的協(xié)調機制。為避免執(zhí)法機構和法制審核機構之間責任不清或者互相推諉,甚至假借法制審核拖延執(zhí)法或者消極執(zhí)法等弊病,仍然需要對各自的權責邊界、履職規(guī)則等進行明確。

行政執(zhí)法“三項制度”的全面推行需要以行政執(zhí)法信息化建設為依托,《意見》要求加強信息平臺建設,加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,有效整合執(zhí)法數據資源。人工智能與行政執(zhí)法信息的有效結合,既有助于提高行政執(zhí)法效果和效率,同時行政執(zhí)法大數據的智能應用有助于提高行政決策的科學性,提升行政立法的質量,加強風險防控能力,促使行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化。