國際在線報道（記者 吳倩）：中國國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，就全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”工作提出明確要求。在今天（４日）舉行的新聞發(fā)布會上，司法部副部長劉振宇表示，全面推行“三項制度”，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護政府的公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

在中國，約有８０％的法律、９０％的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，執(zhí)法主體多、范圍廣，與百姓切身利益關(guān)系最密切。國辦最新出臺的這份指導(dǎo)意見聚焦行政執(zhí)法的全過程，并提出一系列明確要求。其中包括：行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起２０個工作日內(nèi)，向社會公布；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起７個工作日內(nèi)公開；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件等。

司法部副部長劉振宇表示，指導(dǎo)意見的推出旨在著力破解行政執(zhí)法過程中損害人民群眾權(quán)益和政府公信力的問題。劉振宇說：“行政執(zhí)法公示制度，重在打造‘陽光政府’，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度，重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線?！?/p>

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，這“三項制度”在落實過程中有相應(yīng)責(zé)任規(guī)定，行政機關(guān)、人員如有違反將依紀依法問責(zé)。趙振華說：“在實踐中，執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員要按照公示、全過程記錄、法核這三個關(guān)鍵的節(jié)點全面落實，如果不公示，要追究其責(zé)任，如果記錄過程當(dāng)中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責(zé)任，就要追究哪個人的責(zé)任。在最后，法制審核的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的一把手，主要行政首長是第一責(zé)任人，法制審核機構(gòu)也要承擔(dān)責(zé)任。還有一種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中收集證據(jù)存在著一些問題，特別是有些故意違法行為，要按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定追究責(zé)任?！?/p>

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，中國各地區(qū)、各部門要于今年３月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。司法部要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務(wù)院。據(jù)悉，“三項制度”工作推進情況將納入法治政府建設(shè)考評體系和每個行政單位年底效能目標考核體系，同時還要建立督查情況通報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。