原標(biāo)題：人大常委會委員建言如何有效防范侵害婦女權(quán)益違法犯罪

注重源頭預(yù)防 加大打擊力度

4月19日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議對婦女權(quán)益保障法修訂草案二審稿進(jìn)行了分組審議。

委員們認(rèn)為，修訂草案二審稿充分吸收了社會各方面的意見，內(nèi)容更加全面具體，既有針對性也有前瞻性。總體上順應(yīng)了時代和現(xiàn)實的需求，回應(yīng)了當(dāng)前的社會熱點問題，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)對婦女權(quán)益的保障。同時，委員們從多個方面提出了修改意見和建議。

值得一提的是，針對最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，修訂草案二審稿專門增加了報告與排查制度。分組審議中，如何有效防范侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為成為委員們的關(guān)注重點。

加強源頭治理

應(yīng)當(dāng)看到，目前，社會上對于嚴(yán)厲打擊和懲處買賣婦女行為的呼聲很高?！皩召u婦女的犯罪行為，關(guān)鍵還是要預(yù)防為主。”在矯勇委員看來，目前修訂草案二審稿的相關(guān)條款仍寫得比較“軟”，對比現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障法第三十九條，實質(zhì)性內(nèi)容和防范力度并沒有增加。他建議，在條款中增加政府和司法部門的責(zé)任，從改善治安環(huán)境，鏟除拐賣婦女土壤，切斷交易鏈條，嚴(yán)厲打擊犯罪行為等方面明確提出要求，真正從源頭預(yù)防拐賣婦女的犯罪行為。

“事實上，這些年對拐賣婦女、綁架婦女的判決，特別是對收買人處理得非常輕，甚至多數(shù)人不予處理?！睆埰轿瘑T建議對拐賣婦女罪進(jìn)行判決時，應(yīng)該買賣雙方同罪。要加重刑責(zé)，該重判的必須重判。行為惡劣，涉及強奸、綁架的，應(yīng)該以強奸和綁架罪論處。

“典型案例從一個側(cè)面反映出在防止、制止、打擊拐賣和綁架婦女問題上還有短板和缺陷?！本皾h朝委員認(rèn)為要采取多方面措施來解決這一問題，一是要進(jìn)一步加大打擊力度。二是這類情況很復(fù)雜，處理時要注意尊重婦女的真實意愿，不能簡單化。三是要強化源頭治理，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解救。

強化司法保護(hù)

“我們應(yīng)該借助這次修法的機(jī)會，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，查找漏洞，聽取各界聲音和呼聲，補齊法律法規(guī)和制度的短板?！眳无蔽瘑T說。

結(jié)合新情況、新問題，呂薇建議同時要修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，強化對被拐賣婦女兒童的司法保護(hù)，包括明確收買婦女產(chǎn)生的婚姻關(guān)系無效，對協(xié)助和隱瞞的人員給予適當(dāng)?shù)奶幚?，對漠視群眾?quán)益的瀆職行為要堅決追責(zé)問責(zé)，加大對瀆職人員的處罰力度，增加對有嚴(yán)重殘疾的婦女救助的規(guī)定。

楊志今委員建議把醫(yī)療機(jī)構(gòu)也列入強制報告制度的主體單位?！霸谵k理孕婦分娩和新生兒出生證明的過程中，如果醫(yī)生護(hù)士發(fā)現(xiàn)有婦女涉嫌被拐的情況也應(yīng)當(dāng)及時報案?！贝送?，他還建議將防止拐賣婦女納入地方政府績效考核體系，以強化失職問責(zé)的力度。

賈廷安委員建議增加一款關(guān)于鼓勵人民群眾舉報的規(guī)定，可表述為“公民發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。經(jīng)查證舉報屬實的，對舉報人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵”。

拓寬婦聯(lián)職責(zé)

修訂草案二審稿增加規(guī)定：“婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會同公安部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告，并協(xié)助和配合有關(guān)部門做好解救工作?！?/p>

“僅僅這樣規(guī)定還不夠全面?！滨r鐵可委員建議進(jìn)一步強化或拓寬婦聯(lián)的責(zé)任，充分利用婦聯(lián)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的基層組織，發(fā)揮好基層婦聯(lián)干部志愿者的作用，建議增加規(guī)定，使婦聯(lián)也成為解救之后進(jìn)一步幫扶、救助受害婦女的部門主體之一。一方面，應(yīng)深入開展法治宣傳，在預(yù)防婦女成為拐賣等違法犯罪的受害人上提前下一些功夫，提高婦女自身的防護(hù)能力。另一方面，及時發(fā)現(xiàn)侵害婦女權(quán)益問題，配合做好幫扶政策和救助措施的落實，全方位完善婦女權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

“實踐中，一些地方和部門對維護(hù)婦女合法權(quán)益工作的重要性認(rèn)識不夠，對侵犯婦女權(quán)益事件處理不及時、不妥當(dāng)、不作為。各地婦聯(lián)積極探索給相關(guān)部門發(fā)出督促意見書的做法，督促有關(guān)部門及時履職，取得了良好成效?！蓖醭幟晌瘑T建議，在相關(guān)條款中增加婦聯(lián)組織就嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益事件可以提出督促處理意見的職責(zé)。

記者 朱寧寧