打造宜居創(chuàng)新智慧綠色人文美好城市

銀保機構將為城市建設與治理高效配置金融資源

□ 新政解讀

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銀保機構將更有針對性地服務好城市建設和治理，更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源，著力打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，滿足人民對居住、消費、健康、文化、就業(yè)等多領域的金融需求，以及對城市綠色生態(tài)、智慧運行、安全保障等方面的要求。

為引導銀行業(yè)保險業(yè)更好推動現(xiàn)代化城市建設，銀保監(jiān)會近日印發(fā)《關于銀行業(yè)保險業(yè)支持城市建設和治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求銀保機構更有針對性地服務好城市建設和治理，更高效地在人民城市發(fā)展中配置金融資源，著力打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，滿足人民對居住、消費、健康、文化、就業(yè)等多領域的金融需求，以及對城市綠色生態(tài)、智慧運行、安全保障等方面的要求。

支持城市建設治理

《指導意見》是銀保監(jiān)會圍繞城市建設與治理單獨出臺的首份規(guī)范性文件，具有重要的指導意義。

西北政法大學經(jīng)濟法學院教授強力認為，在我國由農業(yè)化向城市化轉變的進程中，加快城市建設治理與鄉(xiāng)村振興并舉的時代背景下，作為文化、人群、企業(yè)聚集地的城市，需要更多更高效的金融資源。順應時代的要求，金融企業(yè)要大力支持城市發(fā)展建設與治理，使城市更加美好。

銀保監(jiān)會有關負責人稱，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對轉變城市發(fā)展方式、推進新型城市建設、提高城市治理水平、全面提升城市品質提出了明確目標。這就對銀行業(yè)保險業(yè)在針對城市建設與治理方面，提出了更好配置金融資源的要求。這正是出臺《指導意見》的依據(jù)。

在中銀律師事務所高級合伙人劉曉宇看來，在《指導意見》中，除了要求銀行業(yè)保險業(yè)支持城市功能完善和生態(tài)修復，助力城市綠色化、智慧化發(fā)展，提高城市建設和治理水平，還要求服務實體經(jīng)濟，立足城市比較優(yōu)勢，以服務小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新市民、城鄉(xiāng)融合及科技創(chuàng)新為重點，增強城市發(fā)展動能。

基于此，《指導意見》并非僅強調狹義的“城市建設”，而是從人民需求、城市基礎設施建設、實體經(jīng)濟等多方面引導銀行業(yè)保險業(yè)立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，更好地支持城市建設和治理。

在《指導意見》出臺之前，銀保監(jiān)會曾就“城市發(fā)展”這一主題與其他部門聯(lián)合發(fā)布相關文件。如2021年12月10日銀保監(jiān)會與生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等18個部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，強調了城市發(fā)展與建設過程中的“低碳”“綠色”等工作重點。

助力居民健康生活

隨著社會發(fā)展及人民生活水平的提高，老百姓對養(yǎng)老、托育、家政、住宿等有了更高要求。為此，《指導意見》提出“以人民為中心，提高群眾獲得感、幸福感和安全感”。

首先，《指導意見》聚焦人民物質文化需求，提高城市生活品質。鼓勵銀保機構增加對養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、住宿、零售、文化、旅游、體育等領域的有效金融供給，支持公共文化設施建設、文化產(chǎn)品制作、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護利用等，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，更好滿足城市居民日益增長的物質文化需求。

鼓勵銀保機構為農產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流及質量保障提升等提供金融服務，助力完善農產(chǎn)品和食品安全保障體系，支持綠色食品企業(yè)、中華老字號、優(yōu)質創(chuàng)新品牌等食品加工和餐飲服務企業(yè)發(fā)展，更好滿足城市居民健康飲食需求。

探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。

其次，《指導意見》支持公共醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務，助力城市居民健康生活。鼓勵銀保機構探索面向老年人、殘疾人、罕見病和慢性病患者、有輔助生殖需求人群、有既往癥人群等的保險服務，積極參與長期護理保險試點，有針對性地滿足不同人群健康保障需求。

鼓勵銀保機構依法依規(guī)加強對專業(yè)化失能照護養(yǎng)老服務機構的融資支持和保險保障，并積極為家庭適老化改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、依托基層和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡開展的老年養(yǎng)護服務項目等養(yǎng)老服務體系發(fā)展提供助力。

《指導意見》提出繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，鼓勵開發(fā)具備較強養(yǎng)老功能的金融產(chǎn)品，滿足差異化養(yǎng)老需求。同時加強金融消費者合法權益保護，促進城市和諧發(fā)展。充分發(fā)揮保險保障作用，促進城市安全發(fā)展。

《指導意見》還強調，圍繞綠色、智慧，提高城市建設和治理水平。在基礎設施硬件方面，引導銀保機構以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重功能提升。鼓勵銀保機構為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生工程以及現(xiàn)代化物流體系、便民生活圈網(wǎng)點、步行街改造提升、城市停車設施等提供金融支持，保障優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

在生態(tài)修復、改善城市人居環(huán)境方面，《指導意見》鼓勵銀保機構結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，加大對城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固體廢棄物處理、建筑垃圾治理和資源化利用、大氣污染防治、噪聲污染防治、土壤污染風險管控等環(huán)保領域的支持力度。積極開展綠色保險，探索針對漸進性污染和生態(tài)環(huán)境損害方面的保險產(chǎn)品和服務。

服務經(jīng)濟激發(fā)活力

服務實體經(jīng)濟，強化城市發(fā)展動能，在當前疫情防控形勢下，顯得尤為必要?！吨笇б庖姟诽岢?，支持小微企業(yè)，激發(fā)城市發(fā)展活力。引導商業(yè)銀行通過單列信貸計劃、實施內部轉移定價優(yōu)惠、提高普惠金融績效考核權重、落實不良容忍度和盡職免責規(guī)定等方式，進一步完善城市小微企業(yè)金融服務專業(yè)化機制。

引導各級融資信用服務平臺積極發(fā)揮作用，加大城市小微企業(yè)信用信息共享力度，實現(xiàn)城市小微企業(yè)與銀保機構精準對接。深入推進科技賦能，提升對城市小微企業(yè)的金融服務能力。

據(jù)強力介紹，在2020年和2021年，銀保監(jiān)會曾采取多種措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展。2020年銀保監(jiān)會的全年工作重點就是服務實體經(jīng)濟；2021年則相繼發(fā)布《關于進一步推動小微企業(yè)金融服務高質量發(fā)展的通知》等多份規(guī)范性文件。

《指導意見》提出支持特色產(chǎn)業(yè)，增強城市比較優(yōu)勢。鼓勵銀保機構加強支持符合城市發(fā)展實際的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力支持重點生態(tài)功能區(qū)、農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，助力不同城市產(chǎn)業(yè)錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。

鼓勵銀保機構結合各地實際，強化對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群等的金融支持，助力先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

《指導意見》還要求加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的支持，擴大金融產(chǎn)品和服務供給，促進新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力新市民培訓及子女教育。加快開發(fā)適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及從事家政、外賣、運輸?shù)雀鞣N靈活就業(yè)人員的補充醫(yī)療、養(yǎng)老保險產(chǎn)品和各類意外傷害保險產(chǎn)品，提升農業(yè)轉移人口保障覆蓋水平，持續(xù)促進農業(yè)轉移人口市民化。

記者周芬棉