黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對科學決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升。

為健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，2019年國務(wù)院制定《重大行政決策程序暫行條例》。同年，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》要求，領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的，應(yīng)當承擔直接責任；領(lǐng)導干部對履行經(jīng)濟責任過程中參與相關(guān)決策和工作時，沒有發(fā)表明確的反對意見，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的，應(yīng)當承擔領(lǐng)導責任。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。

“錯誤決策”或者“違法決策”，會給國家資產(chǎn)和公共資源造成巨大浪費。實踐中，重大行政決策責任人難以確定，直接導致不能精準問責、精準追責。由于重大行政決策的作出包括決策的前期調(diào)查、方案擬定、決策作出、決策執(zhí)行、決策評估反饋及后續(xù)修改等環(huán)節(jié)。當重大行政決策出現(xiàn)失誤時，很難界定哪個環(huán)節(jié)失誤，無法確定相應(yīng)責任人。重大行政決策作出涉及集體討論，當決策出現(xiàn)失誤時，集體討論往往成了很多決策失誤領(lǐng)導者推卸責任的借口。

為了堅決杜絕決策失誤，必須強化依法決策意識，嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估，健全重大行政決策責任追究機制。

要培養(yǎng)領(lǐng)導干部科學民主依法決策習慣。目前要從事后問責、責任倒逼轉(zhuǎn)向事前防范。把科學民主依法決策作為領(lǐng)導干部的必修課，常學?？己?。把科學民主依法決策作為領(lǐng)導干部任前考試、任中考核、任后評估的重要內(nèi)容。

要增強重大行政決策的公眾參與度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當主動通過舉辦聽證會、新聞發(fā)布會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估的調(diào)研和論證，認真聽取采納和反映利益相關(guān)群體的意見建議。

要做好“科學、民主、依法決策”相關(guān)法律法規(guī)的實施評估和檢查。重點評估和檢查《重大行政決策程序暫行條例》《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的貫徹落實情況，同時把落實情況作為法治政府建設(shè)考核和督察的重要內(nèi)容。

要配套行政決策集體議事規(guī)則和責任承擔規(guī)則實施細則或者辦法。應(yīng)將重大行政決策責任追究機制直接引入行政決策集體議事規(guī)則之中，細化到行政決策前的各個環(huán)節(jié)，確定各個環(huán)節(jié)的責任人。未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費的，由直接決定、批準、組織實施的領(lǐng)導承擔直接責任。參與集體決策的領(lǐng)導干部，沒有發(fā)表明確的反對意見，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，應(yīng)當承擔失職、失責的領(lǐng)導責任。

要切實落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》要求。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)決策“一言堂”甚至“家長制”問題。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。

要建立重大事項“決策性浪費”的終身追究機制。領(lǐng)導干部離開原任單位或者重要崗位，依然要對原單位或者原重要崗位任期內(nèi)重大事項決策負責，如果存在重大事項“決策性浪費”的，仍然要承擔相應(yīng)的領(lǐng)導責任。領(lǐng)導干部退休后，依然要對原單位或者原重要崗位任期內(nèi)重大事項決策負責，如果存在重大事項“決策性浪費”的，仍然要承擔相應(yīng)的領(lǐng)導責任。

要建立“違法決策”“錯誤決策”項目的及時清理機制。為防止“違法決策”“錯誤決策”項目長期停滯或者爛尾，減少資產(chǎn)和資源損失的擴大，應(yīng)集中開展“違法決策”“錯誤決策”項目清理的專項整頓工作。首先，進行集中摸排和評估，進行分級、分類，剖析存在問題癥結(jié)。其次，作出“違法決策”“錯誤決策”項目的及時清理意見和方案，并及時向社會進行公開。最后，評定“違法決策”“錯誤決策”項目的責任。一方面引入紀檢監(jiān)察部門責任追究機制，及時追究相應(yīng)責任人；另一方面引入“違法決策”“錯誤決策”項目的法律糾紛解決機制，及時化解社會矛盾。

（作者潘懷平系西北大學法學院教授）