安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

今年6月是第21個全國“安全生產(chǎn)月”，主題是“遵守安全生產(chǎn)法 當好第一責任人”。安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待。守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。安全生產(chǎn)要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責?？梢?，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應以守法履職推動企業(yè)安全發(fā)展，當好第一責任人。

守法的前提是學法、知法和懂法?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領域的基本法，2021年6月修訂后進一步明確了企業(yè)的主體責任和企業(yè)主要負責人的第一責任，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理都作出了系統(tǒng)性的制度規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要牢牢守住生產(chǎn)經(jīng)營“第一責任人”責任，將學法、知法和懂法作為抓好安全生產(chǎn)的前提，明確單位所有崗位的安全生產(chǎn)法定職責，將安全生產(chǎn)的各項規(guī)定與日常經(jīng)營管理有機結合起來，讓法律規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。

依法履責是抓好安全生產(chǎn)工作的樞紐。法律法規(guī)中的責任條款，不僅是為了事故責任認定和責任追究，更是為了規(guī)范相關主體的日常生產(chǎn)行為，最大限度地防范和化解安全生產(chǎn)的風險。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有不確定性，但安全生產(chǎn)管理工作卻有跡可循，法律為各個責任主體提供可遵循的要求和準則，通過法律自身的權威性和威懾力，督促多元主體在各自責任范圍內(nèi)做到履職盡責。作為企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)第一責任人，首先要嚴格依照法律規(guī)定履行自身安全生產(chǎn)職責，同時以履職盡責為抓手，將安全意識內(nèi)化為全員的安全生產(chǎn)行為規(guī)范，最大程度規(guī)避安全生產(chǎn)事故。

防風險、查隱患、治未病是常態(tài)。堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人可以結合實際，創(chuàng)新隱患排查治理和風險防控機制，開展安全生產(chǎn)工作常態(tài)化“體檢”，準確掌握存在的風險隱患，未病先防和既病防變，將隱患消除在未然，風險化解在萌芽。通過動態(tài)的風險評估和隱患排查，結合人防、物防、技防等措施，不斷增強風險防范和隱患治理的預見性和主動性，提升突發(fā)事件應急處置能力，讓治未病成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的常態(tài)。

嚴格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法，促安全發(fā)展。各級監(jiān)管部門要進一步嚴格監(jiān)管和規(guī)范執(zhí)法，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和主要負責人第一責任的積極有效履行。安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。各級監(jiān)管部門在嚴格監(jiān)管基礎上，應進一步規(guī)范執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人熟知法律法規(guī)要求、生產(chǎn)經(jīng)營方面的安全重點和同行業(yè)典型事故案例，嚴格落實第一責任人和多元主體責任，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)環(huán)境。

（作者詹承豫系北京航空航天大學公共政策與應急管理系主任、教授、博士生導師）