為個(gè)體工商戶提供更有力法治保障

個(gè)體工商戶對(duì)促就業(yè)惠民生擴(kuò)需求，暢通經(jīng)濟(jì)微循環(huán)等具有獨(dú)特而重大的意義

□ 王 琦

自11月1日起，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始施行。這部《條例》是我國市場(chǎng)主體保護(hù)法律體系的重大發(fā)展。

制定這部《條例》的必要性在于個(gè)體工商戶對(duì)促就業(yè)惠民生擴(kuò)需求，暢通經(jīng)濟(jì)微循環(huán)等具有獨(dú)特而重大的意義。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1．11億戶，占我國市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。同時(shí)，近年來，個(gè)體工商戶在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面表現(xiàn)亮眼?？梢哉f，個(gè)體工商戶“個(gè)頭”雖小，卻有著大數(shù)量、大影響、大容量、大未來。不過，個(gè)體工商戶也有規(guī)模小、融資渠道窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)，需要國家予以專門保護(hù)。

黨中央、國務(wù)院一直高度關(guān)注個(gè)體工商戶群體，強(qiáng)調(diào)要重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展。2011年，我國就制定了《個(gè)體工商戶條例》，此后又進(jìn)行了兩次修訂，該條例對(duì)于保障個(gè)體工商戶權(quán)益、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展發(fā)揮了積極作用。不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該條例支持發(fā)展措施不明顯等不足也表現(xiàn)了出來。

與《個(gè)體工商戶條例》側(cè)重于規(guī)范個(gè)體工商戶的注冊(cè)登記以及宏觀管理不同，《條例》在立法目的、主要內(nèi)容、條文結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了根本性變化，不僅將國家提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)落實(shí)于個(gè)體工商戶，將“放管服”改革的成果制度化、規(guī)范化，也將新冠肺炎疫情發(fā)生以來出臺(tái)的大量支持個(gè)體工商戶且經(jīng)過檢驗(yàn)行之有效的政策上升為法規(guī)。另外，我國近幾年制定了多部保障市場(chǎng)主體的專門性行政法規(guī)，包括《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等，這些法規(guī)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)也為《條例》的制定打下了良好基礎(chǔ)。

從內(nèi)容上來說，《條例》有諸多亮點(diǎn)：一是優(yōu)化政府職責(zé)。在國家層面，國務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌相關(guān)部門開展工作；在地方層面，要求縣級(jí)以上地方人民政府將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方特點(diǎn)出臺(tái)措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，支持個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些內(nèi)容充分釋放出扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

二是完善登記制度?！稐l例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接申請(qǐng)辦理變更登記。涉及行政許可的，要求行政許可部門簡(jiǎn)化手續(xù)，這有助于降低個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)成本。

三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?！稐l例》要求加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，建立和完善個(gè)體工商戶信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行有利于個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)提供相關(guān)金融服務(wù)和產(chǎn)品；引導(dǎo)支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，線上線下齊頭并進(jìn)，禁止平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用平臺(tái)權(quán)力給個(gè)體工商戶施加不合理限制，這都有助于持續(xù)改善個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)生態(tài)。

四是強(qiáng)化權(quán)益保障。貫徹實(shí)施對(duì)個(gè)體工商戶市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，禁止任何單位和個(gè)人向個(gè)體工商戶亂收費(fèi)、集資、攤派，以及強(qiáng)行要求提供贊助或者接受有償服務(wù)，禁止拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶款項(xiàng)。明確政府部門應(yīng)提供便捷的投訴舉報(bào)渠道并及時(shí)予以處理。這些舉措都有助于全面提升個(gè)體工商戶保護(hù)力度。

從《保障農(nóng)民工工資支付條例》到《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，再到新近出爐的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，都有一條主線貫穿其中，即堅(jiān)決破除市場(chǎng)、行政乃至原有法律上的藩籬，重點(diǎn)保護(hù)相對(duì)困難的主體，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？v觀三部立法，也可以看出我國立法的趨勢(shì)，即以惠及大眾為目標(biāo)，以本土經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、以實(shí)施有效為目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了立法以人民為中心的指導(dǎo)思想。期待有關(guān)部門嚴(yán)格實(shí)施《條例》，完善配套措施，使其充分發(fā)揮實(shí)效，幫助廣大個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、造福民生方面發(fā)揮更大作用。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院助理教授、民法研究中心副主任）