借用群眾“慧眼” 發(fā)現(xiàn)重大違法案件

實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度卓有成效

2021年8月20日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映一廢舊塑料破碎加工作坊，無相關(guān)手續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。執(zhí)法人員檢查后發(fā)現(xiàn)該加工點(diǎn)違法從事收集、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)。生態(tài)環(huán)保部門給予舉報(bào)人一萬元獎(jiǎng)勵(lì)。圖為執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查。 （生態(tài)環(huán)境部供圖）

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充分發(fā)動(dòng)群眾依法有序參與，可有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。

□　本報(bào)記者 張維

“為什么督察組來了一個(gè)月就發(fā)現(xiàn)了這么多問題，你們怎么發(fā)現(xiàn)不了？”這是中央生態(tài)環(huán)保督察過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)部門常提到的一句話。

說到原因，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青給出了中央生態(tài)環(huán)保督察能夠精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)問題的秘訣，“依靠群眾”就是其中重要一環(huán)?！叭罕娡对V舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問題線索的‘金礦’?！?/p>

事實(shí)上，每一批督察都能收到幾千件群眾的舉報(bào)，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。這也證明了群眾舉報(bào)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。近日，生態(tài)環(huán)境部專門公布的一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，就全部集中于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作積極性的關(guān)鍵作用由此可見一斑。

環(huán)境污染行為趨于隱蔽

群眾舉報(bào)彌補(bǔ)監(jiān)管空白

自2016年以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地督察的兩輪全覆蓋。據(jù)翟青介紹，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件。

“充分發(fā)動(dòng)群眾依法有序參與，可有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度的大大加強(qiáng)，明目張膽的違法行為已大為減少，但需要注意的是，環(huán)境污染行為在治理高壓之下更具有隱蔽性：一些企業(yè)為逃避監(jiān)管處罰，給違法排污行為加上了不少偽裝；個(gè)別地方為了給污染項(xiàng)目“開綠燈”，搞起了“上有政策下有對(duì)策”那一套，給生態(tài)環(huán)保工作的推進(jìn)增加了難度。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，部分企業(yè)環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生，部分地區(qū)還存在環(huán)境執(zhí)法不到位，或行政干擾執(zhí)法等情況，光靠行政和司法措施很難解決全部問題，因此，公眾參與和監(jiān)督尤為重要。

從過去的實(shí)踐來看，正是因?yàn)槿罕娕e報(bào)提供的線索，一些隱蔽的環(huán)境污染行為得以被查處，個(gè)別地方和部門不作為、慢作為、重發(fā)展輕保護(hù)等問題也因此得到了糾正。

充分發(fā)動(dòng)群眾提供環(huán)境違法行為線索，是必要的，也是可行的。此前生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心向社會(huì)公開發(fā)布的《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2020年）》顯示，在參與監(jiān)督舉報(bào)和參加環(huán)保志愿活動(dòng)方面，公眾表現(xiàn)較為積極。

目前，生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度已在我國建立并在不斷完善中。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要求2020年6月底前省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，2020年底前設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。而此前，已有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定。

重金懸賞治好污染痼疾

多地現(xiàn)高達(dá)五十萬獎(jiǎng)勵(lì)

生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)踐具有很多非常成功的例子。

廣東省東莞市的“重金懸賞”治理石馬河污染就是其中之一。石馬河水質(zhì)一度受工業(yè)企業(yè)偷排超排影響，總磷指標(biāo)超標(biāo)。針對(duì)這一情況，東莞市決定在一定期限內(nèi)實(shí)行高額獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制。最高獎(jiǎng)勵(lì)從此前的8萬元提高到50萬元。果然，公眾參與熱情空前高漲，短短一個(gè)月東莞市生態(tài)環(huán)境局通過“12369環(huán)保舉報(bào)熱線”、微信、來訪等途徑收到近600條舉報(bào)線索，最終梳理整合成有效線索76條，查實(shí)52條，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金高達(dá)1350萬元。通過有效精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為，相關(guān)行業(yè)違法排污亂象得到有效遏制，石馬河水質(zhì)明顯改善。

這種重獎(jiǎng)舉報(bào)人在很多地方的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度中都有規(guī)定。例如，在2021年10月出臺(tái)的《江蘇省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定》中，明確對(duì)舉報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假并造成嚴(yán)重環(huán)境污染、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物并造成嚴(yán)重后果、長期嚴(yán)重超標(biāo)排污等違法行為的，經(jīng)查證屬實(shí)，報(bào)同級(jí)人民政府同意，可給予舉報(bào)人最高50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

在此次生態(tài)環(huán)境部公布的典型案例中，雖然最高獎(jiǎng)勵(lì)為5萬元，但也已充分體現(xiàn)了對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實(shí)施重獎(jiǎng)的意圖。

例如，河南省安陽市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，反映有人向安陽市殷都區(qū)許家溝鄉(xiāng)下堡村石背玉溝傾倒危險(xiǎn)廢物。安陽市生態(tài)環(huán)境局殷都分局在現(xiàn)場共挖出涉案危險(xiǎn)廢物約4332噸。后專案組查明了以程某為首的犯罪團(tuán)伙，長期從事非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物的犯罪事實(shí)，共清理處置危險(xiǎn)廢物47280噸。安陽縣人民法院以污染環(huán)境罪對(duì)該團(tuán)伙中30名涉案人員分別判處有期徒刑六年六個(gè)月至一年不等。河南省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報(bào)人五萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

再如，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，反映平陽縣蝕刻工藝品有限公司夜間向農(nóng)田、工地、下水道以及海域多次傾倒含重金屬、廢酸的蝕刻廢液。溫州市生態(tài)環(huán)境局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)，現(xiàn)場抓獲駕駛廂式小貨車傾倒蝕刻廢液的劉某彬、劉某欽，經(jīng)取樣監(jiān)測，廢液中總鋅濃度和總銅濃度超標(biāo)倍數(shù)分別為3萬余倍及10.8倍。劉某彬、劉某欽等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局將案件移送公安機(jī)關(guān)查辦，給予舉報(bào)人5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

減少個(gè)人信息收集獲取

加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人安全保護(hù)

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，將群眾舉報(bào)作為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的重要途徑，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，對(duì)舉報(bào)重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件實(shí)施重獎(jiǎng)，查辦了一批重大環(huán)境違法犯罪案件，推動(dòng)解決了一批人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

隨著舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的大量應(yīng)用，實(shí)踐中也發(fā)生了對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的情況。例如，2021年1月21日，在河南省周口市，舉報(bào)人通過環(huán)保投訴熱線舉報(bào)扶溝縣豫祥腸衣綜合加工有限公司異味污染問題。周口市生態(tài)環(huán)境局扶溝分局執(zhí)法人員李某濤接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)情況后，故意將舉報(bào)人信息泄露給該企業(yè)，致使舉報(bào)人被該企業(yè)負(fù)責(zé)人叫到廠內(nèi)受到威脅、毆打。

經(jīng)媒體曝光后，生態(tài)環(huán)境部對(duì)此明確回應(yīng)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，立即責(zé)成河南省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。為充分發(fā)揮這起案件的警示教育作用，生態(tài)環(huán)境部已在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格遵守案件調(diào)查要求和程序，將辦理好投訴舉報(bào)案件作為提高政府公信力的重要舉措，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，絕不護(hù)短，決不姑息。

在生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)中，措辭嚴(yán)厲地指出“泄露舉報(bào)人信息表面上看似執(zhí)法人員保密意識(shí)淡化，背后隱藏的可能是利益糾葛，個(gè)別執(zhí)法工作人員喪失警惕，成為被‘圍獵’的對(duì)象，甚至借機(jī)斂財(cái)，充當(dāng)環(huán)境違法的保護(hù)傘”。

馬軍說，環(huán)境違法行為往往涉及利益，對(duì)于舉報(bào)人來說，人身安全、個(gè)人信息嚴(yán)格保密至關(guān)重要。

《意見》明確了減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密。一些地方也對(duì)舉報(bào)人保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，如東莞市專門出臺(tái)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)保密工作指引》等文件，不再要求實(shí)名方式舉報(bào)，舉報(bào)人提供有效的手機(jī)號(hào)碼即可領(lǐng)獎(jiǎng)。根據(jù)江蘇省的有關(guān)規(guī)定，在舉報(bào)人信息登記環(huán)節(jié)，不過度收集個(gè)人信息；在舉報(bào)事項(xiàng)查處環(huán)節(jié)，對(duì)能夠接觸到舉報(bào)人信息的工作人員定期進(jìn)行保密教育；在領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)，簡化領(lǐng)獎(jiǎng)程序，開設(shè)網(wǎng)上領(lǐng)獎(jiǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)人線上不見面放心領(lǐng)獎(jiǎng)。

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