山西深化體制改革實質(zhì)化解行政爭議

全流程管理 全要素規(guī)范

□ 本報記者　　　　　　 馬 超

□ 《法制與新聞》見習記者 王澤宇

過去一年，山西省司法廳深化改革，構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，多措并舉推動實質(zhì)性化解行政爭議，建章立制提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，“刀刃向內(nèi)”充分發(fā)揮監(jiān)督制約職能，深入推進依法行政成效顯著。

如今，在山西，行政復(fù)議已經(jīng)成為行政爭議化解主渠道。

強力改革奠定基礎(chǔ)

按照黨中央和省委、省政府的決策部署，經(jīng)過兩年多的努力，山西省行政復(fù)議體制改革各項重點任務(wù)已全面完成。目前，山西省市縣三級人民政府全部完成行政復(fù)議職責整合，原來分散在政府各工作部門的行政復(fù)議職責全部集中至本級人民政府行使，案件辦理標準更加統(tǒng)一，案件審理機制逐步完善，行政復(fù)議隊伍的專業(yè)性進一步增強，行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議的整體效能得到有效提升。

改革后，全省行政復(fù)議機關(guān)由1640個整合為129個，實現(xiàn)一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機關(guān)、“一口對外”受理行政復(fù)議案件；省本級內(nèi)設(shè)處室由1個處增加為4個處，全省內(nèi)設(shè)處、科、股從改革前的50個增加至190個，70余個縣級行政復(fù)議機構(gòu)實現(xiàn)了復(fù)議科（股）從無到有，機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同；全省行政復(fù)議編制人員由改革前的115名增加到584名，行政復(fù)議隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進一步提升；省市縣累計落實行政復(fù)議保障經(jīng)費1400余萬元，各地探索設(shè)立接待大廳、聽證室、調(diào)解室等功能場所，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。

機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所等全部落實后，按照時任山西省省長、現(xiàn)任山西省委書記藍佛安關(guān)于建立“四機制、四制度”的指示精神，山西省行政復(fù)議機關(guān)認真研究制定了案件評議、辦公會、聯(lián)審會工作規(guī)則以及案件抄告、通報辦法等各項配套制度，對行政復(fù)議案件審查、法律文書履行及監(jiān)督等各方面作出具體規(guī)定，為職責整合后各項工作開展夯實制度基礎(chǔ)。

實質(zhì)化解提升質(zhì)效

通過行政復(fù)議化解行政爭議并實現(xiàn)“案結(jié)事了”，必須在推動實質(zhì)性化解上下真功。

為此，山西組織開展了全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)年活動，聚焦拓寬申請渠道、優(yōu)化辦案流程、強化復(fù)議監(jiān)督等方面提出13項具體舉措；各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持調(diào)解優(yōu)先原則，深入貫徹落實《山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法》，準確識別當事人法律訴求背后的維權(quán)動因，積極協(xié)調(diào)有關(guān)責任單位和行政相對人，在自愿平等的基礎(chǔ)上，探索案前、案中、案后全流程調(diào)解。

為凝聚調(diào)解合力，山西各級行政復(fù)議機構(gòu)主動融入調(diào)解、信訪、訴訟等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，堅持依法介入、各司其職、依法調(diào)解，努力降低程序空轉(zhuǎn)率，提高調(diào)解和解率，將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)。與此同時，還注重加強行政復(fù)議與其他糾紛化解機制銜接配合。

2022年，山西全省各級行政復(fù)議機關(guān)實質(zhì)性化解行政爭議案件484件，調(diào)解和解率18.59%，較上年增長2.27個百分點，復(fù)議后應(yīng)訴率24.66%，同比下降7.39個百分點。

在推動實質(zhì)性化解行政爭議的同時，山西行政復(fù)議機關(guān)還注重提升辦案質(zhì)效。省級行政復(fù)議機關(guān)研究制定了案件評議組、辦公會、聯(lián)審會工作規(guī)則以及案件抄告、通報辦法等各項配套制度，各地根據(jù)工作需要建立了符合地方特色的工作制度服務(wù)指南，努力實現(xiàn)“全流程管理、全要素規(guī)范”。為豐富案件審理模式，實行簡繁分流的案件審理機制，在書面審理的基礎(chǔ)上，強化實地調(diào)查力度，對事實不清、證據(jù)不足的案件赴案涉地、案涉單位進行調(diào)查詢問并核實證據(jù)等。還探索成立行政復(fù)議專家咨詢委員會，努力推動“開門辦案”“陽光辦案”。

強化監(jiān)督增強服務(wù)

為充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督制約職能，深入推進依法行政，山西各級行政復(fù)議機構(gòu)堅持“刀刃向內(nèi)”“有錯必糾”，全面審查行政行為合法性和合理性，通過督促自我糾錯、調(diào)解和解等方式保障監(jiān)督效率。

各級行政復(fù)議機構(gòu)建立了行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書和建議書執(zhí)行情況的跟蹤檢查機制，建立了向本級黨委和政府報告行政復(fù)議工作情況的報告制度、向被申請人的上一級主管部門定期告知相關(guān)情況的抄告制度等各項工作制度。對案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞，及時告知提醒，有效發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范指導(dǎo)功能，達到“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。還組織開展了監(jiān)督行政機關(guān)履行行政復(fù)議決定活動，在摸清底數(shù)，建立臺賬的基礎(chǔ)上，采取掛牌督辦、責令履行、檢查督導(dǎo)等措施，逐案進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

全省行政復(fù)議機關(guān)去年全年綜合糾錯率為42.64%，共制發(fā)行政復(fù)議意見書118份、行政復(fù)議建議書22份，行政復(fù)議決定履行率接近100%。

在強化監(jiān)督制約的同時，為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全省行政復(fù)議機關(guān)在辦理涉企行政復(fù)議案件時，始終秉持“及時、審慎、提前介入”的理念，采取切實舉措為打造法治化營商環(huán)境提供強勁助力。

在辦理涉企行政復(fù)議案件中，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度“短平快”優(yōu)勢，實行“容缺受理、事后補充”，對于事實清楚、證據(jù)充分的案件在30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，及時維護企業(yè)合法權(quán)益。

審查涉企行政復(fù)議案件時，提前介入，依法運用調(diào)解和解手段，將涉企行政爭議化解在初始階段，通過引導(dǎo)行政機關(guān)自我糾錯，將涉企糾紛化解在行政程序中。2022年，全省各級行政復(fù)議機關(guān)共辦理涉企行政復(fù)議案件299件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失3058.25萬元。