新疆及兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布“首違不罰”清單

本報(bào)訊 記者潘從武 未經(jīng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目且違法行為持續(xù)時(shí)間不足30日；參加傳銷(xiāo)但是無(wú)違法所得……從2023年5月31日起，在新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，包括上述事項(xiàng)在內(nèi)的8個(gè)類(lèi)別16個(gè)具體事項(xiàng)將實(shí)行“首違不罰”。

據(jù)了解，為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）?！兑?guī)則》采取“條文+清單”的結(jié)構(gòu)框架，對(duì)立法目的、定義、原則、適用、處理程序、歸檔以及動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面進(jìn)行了制度規(guī)定。清單的確定秉持審慎和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，最終確定涉及“市場(chǎng)準(zhǔn)入、廣告、價(jià)格”等8個(gè)類(lèi)別16個(gè)具體事項(xiàng)。其中包括：抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷(xiāo)售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5萬(wàn)元（適用條件為：最高獎(jiǎng)金額設(shè)定在5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下且違法行為持續(xù)時(shí)間不足1個(gè)月而且還未開(kāi)展實(shí)際兌獎(jiǎng)）；發(fā)布的廣告中使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)（適用條件為：在自媒體或自有場(chǎng)所發(fā)布且違法行為持續(xù)時(shí)間不足15日或違法廣告累計(jì)點(diǎn)擊量不足3000次）等。

《規(guī)則》同時(shí)明確，對(duì)于適用“首違不罰”的違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政建議、行政約談、規(guī)勸提醒等柔性執(zhí)法的方式，教育、引導(dǎo)和促進(jìn)其依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已適用本規(guī)則不予處罰的當(dāng)事人故意隱瞞非首次違法事實(shí)，且尚未超過(guò)處罰時(shí)效的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以調(diào)查處理。已適用本規(guī)則不予處罰的當(dāng)事人，兩年內(nèi)再次因違反市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)受行政處罰的，依法處理。

據(jù)介紹，《規(guī)則》中“不罰”并不等于放任不管，教育告誡、督促整改依然在進(jìn)行。而且，得以豁免處罰的只是“首違”，如不知悔改明知故犯，違法性質(zhì)就會(huì)變得惡劣，后續(xù)將從嚴(yán)處罰。“首違不罰”的情形并不包括觸犯食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及危害人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，也就是說(shuō)，“首違不罰”與嚴(yán)格執(zhí)法并不沖突，該“零容忍”的違法行為依然要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“首違不罰”更加契合教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則。處罰只是手段而不是目的，對(duì)于不帶有主觀惡性、未造成社會(huì)危害的輕微違法行為，批評(píng)教育足以達(dá)到警示目的，如此公正執(zhí)法才能讓人更加信仰法律，讓執(zhí)法既有“力度”還有“溫度”。