促進出口物流暢通為企業(yè)減負增效

海關總署推出優(yōu)化營商環(huán)境16條措施

圖為北良港海關關員對“抵港直裝”場橋設備組建進行現(xiàn)場監(jiān)管。 閻善友 攝

□ 本報記者 蔡巖紅

近日，一批體積5269.25立方米、毛重943.94噸的“場橋”鋼結構件設備，在大連海關所屬北良港海關監(jiān)管下完成“抵港直裝”模式通關放行，運往波蘭格丁尼亞港。這是中國和波蘭“一帶一路”貿易合作項目的一批貨物。

“一般作業(yè)模式下，企業(yè)須將貨物運抵碼頭的海關監(jiān)管作業(yè)場所，報關放行后再裝船出口，貨物需經(jīng)歷3次裝卸運輸作業(yè)，吊裝、堆存等都會產生一定費用。‘抵港直裝’使貨物裝船時間從原來平均9天縮短至2天，不僅減少了企業(yè)裝運成本，還避免了大型設備占用港口作業(yè)場地、影響港口資源使用和周轉?！贝筮B海關口岸監(jiān)管處副處長劉偉說。

海關總署近日推出促進進出口物流暢通、促進跨境貿易便利化、促進企業(yè)減負增效、促進外貿創(chuàng)新發(fā)展為主要內容的優(yōu)化營商環(huán)境16條措施，以進一步穩(wěn)定社會預期，提振外貿發(fā)展信心。擴大“抵港直裝”試點范圍正是其中的一條。

創(chuàng)新監(jiān)管模式提升效能

進出口物流暢通，國際貿易才能繁榮。

據(jù)海關總署綜合業(yè)務司司長吳海平介紹，目前，全國海關一年監(jiān)管進出口貨運量達48億噸，進出境運輸工具1300萬輛（架、艘）次。面對規(guī)模如此之大的進出口物流，海關以改革和科技雙輪驅動，不斷提升物流監(jiān)管效能，力求做到“管得住、放得開、通得快”。

去年，海關總署先后出臺了23項穩(wěn)外貿措施，為去年我國外貿規(guī)模再創(chuàng)歷史新高提供了堅實支撐。今年海關又研究推出了16條措施。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升物流監(jiān)管效能。擴大“船邊直提”“抵港直裝”試點范圍，探索在有條件的航空、鐵路口岸繼續(xù)開展“直提直裝”試點；在長三角區(qū)域和長江流域有需求的關區(qū)或港口復制“聯(lián)動接卸”模式；擴大“離港確認”和出口拼箱貨物“先查驗后裝運”等便利化措施試點實施范圍，進一步促進進出口物流暢通。

便利先進技術設備進口。聚焦優(yōu)化流程手續(xù)來提速增效。優(yōu)化進口監(jiān)管查驗流程，全面推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，推動查驗模式試點工作擴大到全部海運口岸，為企業(yè)進口高新技術設備提供更多便利。切實解決高新技術企業(yè)進口環(huán)節(jié)痛點、堵點問題。

加快大宗商品進口檢放速度，包括對進口鐵礦、棉花實施“依企業(yè)申請”品質檢驗，對進口原油實施快檢快放，對進口煤炭、水泥等大宗資源商品實施檢驗結果采信，加快通關放行。

滿足部分特殊商品個性化快速通關需求。對出入境特殊物品實施風險分類精準監(jiān)管，提升檢疫審批效能；進一步發(fā)揮屬地監(jiān)管優(yōu)勢，保障屬地查檢“綠色通道”暢通運行，確保鮮活易腐類商品快速通關。

“此次出臺的16條措施中，促進跨境貿易便利化方面也有相關措施安排。”海關總署綜合業(yè)務司副司長林少濱舉例說，深入推進國際貿易“單一窗口”建設，拓展和豐富相關功能，為跨境貿易提供更多便利服務。

聚焦企業(yè)痛點強化服務

“海關出臺的政策措施好不好？有沒有效？關鍵要看企業(yè)的獲得感強不強?！眳呛Ｆ教寡裕ｊP天天和進出口企業(yè)打交道，和企業(yè)想在一起、干在一起，非常注重從企業(yè)的實際需求出發(fā)研究制定幫扶措施。

據(jù)介紹，海關總署去年專門出臺了助企紓困降成本7項措施和幫扶中小企業(yè)紓困解難6項措施，同時深化“海關關長送政策上門”、結對幫扶、12360熱線服務機制，幫助企業(yè)解決實際困難，有效激發(fā)了外貿企業(yè)的活力。

“前期，我們做了很多調研，通過各個渠道收集梳理了很多企業(yè)的訴求和關切，企業(yè)關注的痛點和難點主要集中在降成本、增便利方面。此次出臺16條措施，圍繞幫助企業(yè)減負增效，有針對性提出了‘三增一降’?！眳呛Ｆ秸f。

增加企業(yè)便利。例如，進一步便利出口退稅辦理，會同稅務總局推動實現(xiàn)企業(yè)出口退稅報關單、發(fā)票“免填報”，便利企業(yè)出口退稅申報，讓企業(yè)早拿到退稅，早受益。以共建“一帶一路”國家（地區(qū)）為重點繼續(xù)擴大海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認范圍，推動AEO企業(yè)在境內外享受通關便利。

增強企業(yè)活力。首先是重點培育“專精特新”企業(yè)成長。同時，加強高級認證企業(yè)培育，力爭到2023年底高級認證企業(yè)數(shù)量較2022年同期增長10%。

針對企業(yè)“走出去”需求，強化技術性貿易措施咨詢服務，積極幫扶企業(yè)應對不合理貿易壁壘。不斷創(chuàng)新面向社會公眾的數(shù)字化統(tǒng)計服務，做好外貿數(shù)據(jù)發(fā)布，更好為企業(yè)開展進出口、拓展國際市場提供決策參考。

降低企業(yè)成本。進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金。同時，幫助和引導企業(yè)用好用足稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)技術創(chuàng)新進步和產業(yè)轉型升級。

“量體裁衣”服務外貿創(chuàng)新

“跨境電商在近年來呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機，從一棵幼苗成長為參天大樹，和服務創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的環(huán)境密不可分?！绷稚贋I說。海關在具體監(jiān)管中，堅持“創(chuàng)新、包容、審慎、協(xié)同”的理念，針對跨境電商發(fā)展趨勢和特點，出臺了不同于傳統(tǒng)貿易的通關管理制度，通過分類管理，“量體裁衣”打造了適合跨境電商特點的海關監(jiān)管模式，有力促進了跨境電商健康持續(xù)發(fā)展。

記者注意到，在海關本次推出的16條措施中，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，服務外貿創(chuàng)新占據(jù)了重要位置。

在促進跨境電商持續(xù)健康發(fā)展方面，有序開展跨境電商海關監(jiān)管綜合改革，研究完善跨境電商網(wǎng)購保稅監(jiān)管制度措施。實現(xiàn)電子繳稅功能，便利企業(yè)線上辦理繳稅業(yè)務。針對企業(yè)退貨難問題，優(yōu)化跨境電商商品進出口退貨措施，完善升級退貨中心倉功能，試點開展跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨模式，研究擴大跨境電商一般出口商品跨關區(qū)退貨試點。

支持保稅維修新業(yè)態(tài)發(fā)展。回應企業(yè)訴求，進一步拓展保稅維修業(yè)務范圍，支持企業(yè)開展更多形態(tài)的保稅維修業(yè)務。允許綜合保稅區(qū)內企業(yè)開展本集團國內自產產品保稅維修業(yè)務，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)向商務部門申請開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的自產出口產品保稅維修業(yè)務。

推動加工貿易提檔升級。創(chuàng)新海關監(jiān)管機制，支持保稅維修、再制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進一步推進加工貿易便利化，促進加工貿易持續(xù)健康發(fā)展和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。知識產權海關保護對于營造保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新環(huán)境具有重要的作用?！眳呛Ｆ浇榻B說，今年繼續(xù)開展知識產權海關保護“龍騰行動2023”，強化自主品牌知識產權海關保護，為中小企業(yè)海外維權提供指導和支持是今年“龍騰行動”的重點工作。

開展寄遞渠道知識產權保護“藍網(wǎng)行動2023”。針對進出境郵遞、快件和跨境電商領域侵權多發(fā)態(tài)勢，開展專項治理，組織執(zhí)法力量集中加大對“化整為零”“螞蟻搬家”式侵權行為的打擊力度，提高寄遞渠道侵權打擊效能。

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