打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化之路

生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新推動(dòng)EOD模式發(fā)展以生態(tài)美帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)美

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近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領(lǐng)域，依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)沿海地方打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金”。

□　本報(bào)記者 張維

前些時(shí)候，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭6家金融機(jī)構(gòu)與浙江省溫州市洞頭區(qū)簽訂了2023年23億元貸款合同。全國(guó)首例海洋生態(tài)修復(fù)類(lèi)EOD（Ecology-Oriented Development，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式）項(xiàng)目就此正式落戶(hù)洞頭。

這一名為“洞頭諸灣·共富海上花園”的EOD項(xiàng)目，共包含4個(gè)子項(xiàng)目，分別為海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施提升、海上休閑運(yùn)動(dòng)開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。將以生態(tài)美帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)美，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)沙灘整治修復(fù)，古村落盤(pán)活開(kāi)發(fā)利用，真正實(shí)現(xiàn)“黃沙”變“黃金”、“石屋”變“銀屋”的綠色共富發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長(zhǎng)胡松琴近日告訴記者，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、一體安排，并將海洋作為重要領(lǐng)域，依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)沿海地方打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金”。

碧海藍(lán)天能成金山銀山

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類(lèi)福祉的產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類(lèi)生存發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

洞頭區(qū)便有著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型實(shí)踐。能夠拿到全國(guó)首例海洋生態(tài)修復(fù)類(lèi)EOD項(xiàng)目，洞頭區(qū)恰恰是憑著其積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)，并由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海島振興的過(guò)往經(jīng)歷。

此時(shí)的洞頭島，仍然在旅游旺季。絡(luò)繹不絕的游客慕名而來(lái)，在這里漫步沙灘、戲水海浪、憑海聽(tīng)濤，看云卷云舒……這里有藍(lán)天，有白云，有沙灘，有綠樹(shù)，還有迎面吹來(lái)的海風(fēng)，是人們心目中如“詩(shī)和遠(yuǎn)方”一般的地方。

它的美也是被自然資源部“蓋章認(rèn)證”過(guò)的——今年6月，自然資源部公布“和美海島”名單，全國(guó)33個(gè)海島入圍，洞頭島即其中之一。

誰(shuí)能想到，這個(gè)美得像畫(huà)一樣的地方，其近岸海域一度污染嚴(yán)重，非法挖砂、采砂以及其他人為干擾損害程度日益加劇，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2016年，洞頭區(qū)成為全國(guó)首批8個(gè)藍(lán)色海灣整治試點(diǎn)單位之一。

生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的價(jià)值很快顯現(xiàn)。以位于洞頭區(qū)的東岙沙灘整治修復(fù)為例。作為溫州市首個(gè)沙灘修復(fù)工程，該工程總投資996.12萬(wàn)元，于2017年完工，修復(fù)沙灘面積1.64萬(wàn)平方米，沙灘岸線總長(zhǎng)135米。一片沙灘激活一方經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越多的游客慕名前來(lái)。東岙村民宿從16家猛增至113家，床位1000余張，戶(hù)均年收入達(dá)20萬(wàn)元。

毫無(wú)疑問(wèn)，碧海藍(lán)天，也能成為金山銀山。在碧海藍(lán)天等生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化上的成功探索，讓洞頭人嘗到了生態(tài)修復(fù)的甜頭，也有了更足的發(fā)展底氣。接下來(lái)，洞頭EOD項(xiàng)目的實(shí)施，“與治理一條河、一片山不同，這個(gè)項(xiàng)目覆蓋6個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），是一項(xiàng)持續(xù)四年的系統(tǒng)工程，”胡松琴特別提及，其中僅僅用于海洋生態(tài)環(huán)境治理的資金就有11.69億元。

付出也將有可觀的回報(bào)——洞頭EOD項(xiàng)目預(yù)計(jì)帶動(dòng)民宿、餐飲、海上休閑等新增就業(yè)崗位650個(gè)，促進(jìn)周邊村民年增收1700萬(wàn)元，打造一批生態(tài)賦能共同富裕的樣板村，讓海島人民的日子越過(guò)越紅火。

以美麗海灣建設(shè)為主線

天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城，也是打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換之路，美麗海灣帶來(lái)美麗經(jīng)濟(jì)的典型案例。

這里，也是第六批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)城圍繞36公里優(yōu)質(zhì)生活海岸線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“開(kāi)發(fā)”與“留白”，構(gòu)建親水親海空間，建設(shè)遺鷗保護(hù)公園，實(shí)施岸線和濱海濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，極大地提升了區(qū)域生物多樣水平和生態(tài)景觀——如今觀測(cè)到鳥(niǎo)的種類(lèi)從之前的106種增加到現(xiàn)在的179種，親?？臻g面積達(dá)到189公頃。

依托這些資源，生態(tài)城以海興業(yè)，拉動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化新引擎，突出親海品海旅游特色，推動(dòng)全域旅游，年均游客接待量超過(guò)700萬(wàn)人，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。天津?yàn)I海新區(qū)中新生態(tài)城也入選了第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，“美麗海灣”正在變成“美麗經(jīng)濟(jì)”。

以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這也是“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本考慮。2022年初，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部等共同印發(fā)實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），明確提出以美麗海灣建設(shè)為主線，在全國(guó)近岸海域劃定283個(gè)海灣，著力推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)從污染治理為主向海洋環(huán)境和生態(tài)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單要素質(zhì)量改善向海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注指標(biāo)變化向更加注重人民群眾獲得感和幸福感轉(zhuǎn)變。

“美麗海灣是美麗中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體，建設(shè)美麗海灣也是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然要求和重點(diǎn)任務(wù)?！焙汕僬f(shuō)。

據(jù)胡松琴介紹，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)美麗海灣建設(shè)基本要求和建設(shè)參考指標(biāo)，提出清晰明確的建設(shè)要求，設(shè)置簡(jiǎn)潔明了的建設(shè)指標(biāo)。目前，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西、海南8個(gè)沿海省份已印發(fā)省級(jí)美麗海灣建設(shè)方案或建設(shè)要求，113個(gè)海灣也已出臺(tái)建設(shè)方案?！兑?guī)劃》6項(xiàng)指標(biāo)和1682項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施整體進(jìn)展順利。

形成守護(hù)碧海銀灘合力

美麗海灣建設(shè)的成效日益凸顯。

據(jù)了解，沿海地方正加快推動(dòng)“一灣一策”海灣綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施陸海污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親海環(huán)境整治等舉措，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)2022年近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)283個(gè)海灣中，有144個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例超過(guò)85%，有90個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良面積比例較2021年提升。

美麗海灣建設(shè)，也離不開(kāi)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力量?！拔覀兣c各有關(guān)部門(mén)持續(xù)深化合作，形成了守護(hù)碧海銀灘的有效合力。特別是，我們與中國(guó)海警局不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，連續(xù)多年合作開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成了打擊海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)?！焙汕僬f(shuō)。

中國(guó)海警局新聞發(fā)言人劉德軍介紹說(shuō)，中國(guó)海警局重拳懲治盜采海砂，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，對(duì)盜采海砂高發(fā)區(qū)域和主要運(yùn)輸通道實(shí)施不間斷巡邏，擠壓違法犯罪空間，首次聯(lián)合最高檢、公安部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，陸海聯(lián)動(dòng)、綜合整治，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條嚴(yán)打涉砂違法犯罪活動(dòng)。今年以來(lái)，已查獲非法開(kāi)采運(yùn)輸海砂案件67起，查扣海砂34萬(wàn)噸，案件數(shù)量大幅下降，來(lái)自重點(diǎn)海域的案件已經(jīng)降到個(gè)位數(shù)，盜采海砂高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。嚴(yán)厲打擊非法傾廢，綜合運(yùn)用“網(wǎng)上+網(wǎng)下”監(jiān)管手段，加大海洋傾倒區(qū)、傾廢船舶、工程項(xiàng)目等監(jiān)管力度，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期組織會(huì)商，及時(shí)互通信息線索。

中國(guó)海警局還強(qiáng)化懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)相統(tǒng)一，不斷提升監(jiān)管的整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持立體防控，積極構(gòu)建陸?？樟Ⅲw監(jiān)管模式。今年以來(lái)，檢查各類(lèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)象6657個(gè)（次），同比增加45%，檢查各類(lèi)船舶1.7萬(wàn)余艘（次），同比增加31%。

第三次海洋污染基線調(diào)查已在開(kāi)展中，這也將為美麗海灣建設(shè)提供助力。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英透露，此次調(diào)查于2023年全面開(kāi)展，計(jì)劃于2025年完成，按照“摸清家底、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策”總體思路，以全國(guó)近岸海域和283個(gè)海灣為重點(diǎn)，以摸清我國(guó)管轄海域各類(lèi)污染物本底、各海灣生態(tài)環(huán)境狀況和人類(lèi)活動(dòng)影響等為主要目標(biāo)，全面掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本狀況和變化趨勢(shì)。