發(fā)改委就中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法征求意見

擬從十二方面檢查項目真實性合規(guī)性

□ 本報記者 萬靜

近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，就《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見。

《意見稿》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達后，相關(guān)主體應(yīng)對投資計劃分解、資金安排和使用，以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)實施、投入運營等環(huán)節(jié)，開展日常管理、監(jiān)測調(diào)度、后評價和監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動。

為此，《意見稿》要求各級發(fā)展改革部門從十二方面，對投資項目的真實性、合規(guī)性等開展監(jiān)督檢查。同時，《意見稿》還提出投資計劃下達后，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）動態(tài)跟蹤投資計劃的轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強對投資項目的督促檢查，推動規(guī)范有序建設(shè)，防止形成沉淀資金。

提出具體監(jiān)督檢查要求

中央預(yù)算內(nèi)投資是指政府利用財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和納入財政預(yù)算管理的基本建設(shè)資金進行的投資。是由國家發(fā)改委負責(zé)管理和安排的中央財政性投資資金，它通過一個個專項，以年度投資計劃的形式下達，由財政部下達投資預(yù)算并通過集中支付的方式進行支付。

中央預(yù)算內(nèi)投資具有在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動功能，對于激發(fā)社會投資活力、引導(dǎo)社會資本、撬動有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面具有重要作用。

在今年全國兩會上，國務(wù)院關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告提出，將穩(wěn)投資擴大消費、提升科技投入效能和進一步完善稅費優(yōu)惠持續(xù)增強各類企業(yè)活力，作為今年國家財政預(yù)算要辦的“頭三件”重要大事。與此同時，報告提出堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理。這“一擴”與“一緊”的財政安排，已經(jīng)擺明今年的“國家大賬本”，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，集中力量辦大事。為此，加強對中央財政預(yù)算投資、資金使用的規(guī)范管理，就成了今年財政工作的“重中之重”。這也是此次發(fā)改委出臺《意見稿》的大背景。

記者注意到，為強化對中央預(yù)算內(nèi)政府投資項目的監(jiān)管，《意見稿》從十二方面，針對投資項目的真實性、合規(guī)性，提出了具體的監(jiān)督檢查要求。

這十二方面具體包括：項目申請材料是否與項目實際情況一致，有關(guān)材料和填報的信息是否真實、準確、完整；項目前期手續(xù)是否完備、合規(guī)；項目是否按要求開工并形成實物工作量；項目建設(shè)進度是否符合規(guī)定要求；項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、標準以及建成后主要功能是否與相關(guān)批復(fù)文件一致、是否符合本支持方向；是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）及時、準確、完整填報項目信息；是否規(guī)范履行招標投標程序；是否按期完工，是否規(guī)范履行竣工驗收程序；中央預(yù)算內(nèi)資金是否足額及時到位，是否及時支付，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況，資金用途是否符合相關(guān)規(guī)定，是否落實“專賬管理、?？顚Ｓ谩币?；是否存在投資規(guī)?？s減比例較大問題，或者投資規(guī)模是否超出經(jīng)核定的投資概算；竣工投產(chǎn)投用項目功能與用途是否符合安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的預(yù)期目標，是否發(fā)揮應(yīng)有效益；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

建立健全獎懲激勵機制

據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資作為用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設(shè)資金，重點用于集中力量辦大事的重大工程項目，以及市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。目前，發(fā)改委已出臺超過30份中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法，具體投向領(lǐng)域分類包括：農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、倉儲物流、生態(tài)環(huán)保以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)等方面。

為了強化對中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金的使用效益，《意見稿》還提出，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)強化對投資項目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全投資計劃管理獎懲激勵機制。對于上一年度投資計劃分解、執(zhí)行和投資項目實施情況發(fā)現(xiàn)問題較多、綜合評價排名靠后，或者審計提出問題較多，且有關(guān)問題嚴重的中央單位或地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減本年度投資下達規(guī)模。對于上一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和投資項目管理情況良好的地方，通過督查激勵、通報表揚、在編制下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時給予適當(dāng)傾斜等方式予以表彰獎勵。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文分析指出，政府投資作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。此次《意見稿》不論是從十二方面檢查監(jiān)督政府投資項目真實性合規(guī)性，還是提出對于問題較多、綜合排名靠后的地方或中央單位扣減本年度投資規(guī)模，這些規(guī)定都在著力強化政府投資的使用效益和規(guī)范性，其本意就是通過突出政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，撬動社會資金形成更多有效投資，著力推動本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

記者注意到，《意見稿》還對政府投資項目的日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，在實際開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查過程的“三到現(xiàn)場”原則進行了明確，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工驗收到現(xiàn)場。對于安排中央預(yù)算內(nèi)投資多、建設(shè)規(guī)模大、實施周期長的項目，應(yīng)適當(dāng)增加現(xiàn)場監(jiān)管頻次。同時督促項目單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）及時上報項目信息和進度數(shù)據(jù)，并對其真實性和完整性進行審核確認。

發(fā)揮政府投資帶動作用

根據(jù)《意見稿》，項目單位如果存在下列情形之一，各級發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴重的，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，并可自處理之日起1年至3年內(nèi)不受理該項目單位申請新的投資項目；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)；對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法追究其行政法律責(zé)任。這些情形包括：弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資資金或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的；不按照投資計劃和投資項目管理要求推進資金支付，影響項目建設(shè)實施或造成資金沉淀、閑置的；所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報信息故意弄虛作假的；監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件資料的；拒絕、阻礙監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；投資計劃下達一年內(nèi)投資項目未開工建設(shè)的或者不按照批復(fù)的建設(shè)工期實施的等等。

中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，建立嚴密防范的監(jiān)督管理體系，對有效使用政府投資資金是非常重要的。此次《意見稿》明確預(yù)算體系內(nèi)政府投資項目監(jiān)督管理的責(zé)任，理順發(fā)改部門對于預(yù)算內(nèi)政府投資項目各個監(jiān)管流程的監(jiān)管職責(zé)和重點，對于強化政府投資項目全過程監(jiān)管，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為是非常必要的。

高秦偉認為，今年7月底召開的中共中央政治局會議指出，今年以來國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)。但同時也指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻。因此，擴大國內(nèi)需求要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

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