聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法保障高質(zhì)量發(fā)展

寧夏38件政府立法項(xiàng)目全部如期完成

□ 本報記者 申東

實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開展立法。今年，寧夏回族自治區(qū)政府圍繞自治區(qū)第十三次黨代會確立的目標(biāo)任務(wù)，著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)先、民生保障、民族宗教等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，共安排立法項(xiàng)目38件，截至目前已全部按計(jì)劃完成，交出了一份精彩答卷。

科學(xué)立法護(hù)航重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

今年9月，《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例（修訂草案）》提請寧夏人大第十三屆常委會第五次會議審議，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任黃思明做起草說明時說，2012年自治區(qū)人大常委會審議通過的《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》，已不能滿足發(fā)展需要。

根據(jù)自治區(qū)第十三次黨代會關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略部署，自治區(qū)政府將《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》修訂納入年度立法工作計(jì)劃，依法保障寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這一立法圍繞推動葡萄酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、人才支撐、財(cái)政金融支持以及品牌宣傳推廣、對外交流合作等作出規(guī)定，完善葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列制度措施。

在法治的引領(lǐng)保障下，曾經(jīng)的荒灘、戈壁已經(jīng)建設(shè)成為58.3萬畝葡萄園，寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)每年年產(chǎn)葡萄酒1.38億瓶，居全國酒莊酒產(chǎn)量第一位，綜合產(chǎn)值達(dá)到342.7億元，葡萄酒產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“紫色名片”。

9月23日，自治區(qū)十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，自11月1日起施行。這是寧夏第一部以鄉(xiāng)村振興命名的地方性法規(guī)，填補(bǔ)了寧夏鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域地方立法的空白。

“我們一方面把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，另一方面又注重發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，根據(jù)實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化、完善上位法有關(guān)規(guī)定，破解鄉(xiāng)村振興工作的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為寧夏鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的法治保障。”自治區(qū)司法廳立法二局副局長楊蕾說。

開門立法匯聚源頭活水

如何讓每部法規(guī)規(guī)章都“裝滿”民意？在基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以得到答案。

“建議由瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及時、安全地向燃?xì)庥脩襞渌推垦b燃?xì)猓⑶夷軒椭脩衄F(xiàn)場接裝好，最大程度確保燃?xì)獍踩薄敖ㄗh將燃?xì)獍踩R納入學(xué)校安全教育內(nèi)容”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一的寧夏輔德律師事務(wù)所在燃?xì)夤芾項(xiàng)l例修訂過程中，向自治區(qū)司法廳提出了修改建議。

“真沒想到，提的6條建議全部被吸收采納，我們也能為政府立法貢獻(xiàn)一份力量?！睂幭妮o德律師事務(wù)所律師劉艷寧自豪地說。

今年以來，寧夏不斷探索創(chuàng)新政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，基層立法聯(lián)系點(diǎn)也從12個擴(kuò)增至15個，同時，依托各縣（區(qū)）司法所確定245名立法信息聯(lián)絡(luò)員，多措并舉、同向發(fā)力，在立法項(xiàng)目征集、立法調(diào)研、立法宣傳貫徹過程中，暢通“開門立法”渠道，匯聚源頭活水。

“每個立法項(xiàng)目，都嚴(yán)格遵循‘三個必須’，即召開專家論證會議、深入開展立法調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見，目的就是要做到群眾期盼什么，立法就跟進(jìn)什么?！弊灾螀^(qū)司法廳立法一局局長劉連喜告訴記者。

優(yōu)化機(jī)制提升立法質(zhì)量

立法工作機(jī)制的建立健全是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量立法的關(guān)鍵，是規(guī)范和保障立法活動高效有序開展的基礎(chǔ)。

“政府立法工作規(guī)定明確了起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草小組、制定起草工作方案，明確起草任務(wù)、進(jìn)度和責(zé)任。針對實(shí)踐中委托起草存在的問題，規(guī)定起草單位要對立法草案質(zhì)量負(fù)責(zé)，指派熟悉業(yè)務(wù)人員全程參與、監(jiān)督指導(dǎo)起草的要求，防止起草單位‘一托了之’導(dǎo)致立法草案起草質(zhì)量不高，進(jìn)而影響立法進(jìn)程和整體立法質(zhì)量?！?月2日，自治區(qū)司法廳立法二局局長包曉榮向媒體全面解讀了今年施行的《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》。

這也是寧夏第一部“管政府立法之法”，重點(diǎn)解決政府立法工作中存在的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不明確、起草單位責(zé)任落實(shí)不到位、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，出臺政府立法工作規(guī)定，旨在全鏈條規(guī)范立項(xiàng)、起草、審查、備案、后評估等政府立法各環(huán)節(jié)工作。

“我們在立法過程中首當(dāng)其沖就是要吃透國家法律政策精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決實(shí)踐中需要通過地方立法加以規(guī)范的問題，不斷提高立法的針對性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性?！弊灾螀^(qū)司法廳立法一局一級主任科員李琴寶告訴記者。