2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元

低空經(jīng)濟(jì)開啟萬億規(guī)模新賽道

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低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊。下一步，中國民用航空局將立足自身職責(zé)，在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。

□ 本報記者 劉欣

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器（俗稱無人機(jī)）的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間極為廣闊。據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。

記者近日從中國民用航空局獲悉，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，民航各相關(guān)單位和部門圍繞推動通用航空、無人機(jī)等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展做了大量工作，取得積極成效。

高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民航局綜合司副司長孫文生介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宏觀層面和頂層設(shè)計上不斷作出戰(zhàn)略部署。

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將低空經(jīng)濟(jì)納入了發(fā)展規(guī)劃。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。今年1月1日實(shí)施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了低空經(jīng)濟(jì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議圍繞降低全社會物流成本，強(qiáng)調(diào)鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

今年《政府工作報告》提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎”。孫文生說，這是低空經(jīng)濟(jì)首次寫入《政府工作報告》。

孫文生表示，下一步，民航局將立足自身職責(zé)，在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)研究和謀劃。

據(jù)介紹，民航局將繼續(xù)配合做好國家低空改革相關(guān)工作，加快推進(jìn)空域分類管理落地實(shí)施，落實(shí)好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，健全完善民用無人駕駛航空器綜合管理平臺功能，協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善低空飛行活動的計劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務(wù)保障。

同時，針對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，進(jìn)一步完善通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推動通用機(jī)場和臨時起降點(diǎn)建設(shè)；進(jìn)一步提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)，加強(qiáng)無人機(jī)適航審定體系和能力的建設(shè)，探索創(chuàng)新無人機(jī)適航審定模式，更好地適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的適航審查需求；總結(jié)通用航空管理改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空等低空經(jīng)濟(jì)各業(yè)態(tài)的市場發(fā)展政策；迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，針對未來低空運(yùn)行態(tài)勢，健全完善運(yùn)輸航空、通用航空、無人駕駛航空等融合運(yùn)行場景下各類飛行活動的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能，在奮力開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道中貢獻(xiàn)民航力量。

通用航空實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

近年來，民航局聚焦新時代通用航空高質(zhì)量發(fā)展，做好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、樹立分類管理理念、刀刃向內(nèi)深化改革、試點(diǎn)創(chuàng)新、建設(shè)低空飛行服務(wù)保障體系、協(xié)同聯(lián)動等方面工作，開創(chuàng)了通用航空工作嶄新局面。

通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”。據(jù)民航局運(yùn)輸司副司長商可佳介紹，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，民航局將“兩翼齊飛”納入總體工作思路，成立通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制十三五、十四五通航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分解任務(wù)，壓茬推進(jìn)。

商可佳表示，在通用航空領(lǐng)域，大幅放寬市場準(zhǔn)入，引入告知承諾制審批，建立誠信體系，倡導(dǎo)行業(yè)自律。試點(diǎn)推廣經(jīng)營許可和運(yùn)行許可雙證聯(lián)合審定，降低制度成本。開展行業(yè)督查，聚焦督查發(fā)現(xiàn)的問題一攬子制修訂30余部民航規(guī)章，改變了套用運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管通航的制度環(huán)境。取消通航企業(yè)赴境外作業(yè)審批、非經(jīng)營性通航活動登記、通用航空器引進(jìn)審批等許可事項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)，釋放市場活力。

在多方合力共促下，通用航空近年來實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進(jìn)，無人機(jī)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，保障能力不斷提升，安全水平穩(wěn)定可控。其中，在傳統(tǒng)通航方面，截至2023年末，全國注冊通航企業(yè)690家，運(yùn)營航空器2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。

在通用機(jī)場建設(shè)方面，商可佳介紹，近年來，民航局扎實(shí)推進(jìn)通用機(jī)場管理改革，成效明顯。通用機(jī)場數(shù)量快速增長，由《意見》發(fā)布前的61個增加至目前的453個。

為加強(qiáng)通用機(jī)場建設(shè)，民航局下階段將加快推動《通用機(jī)場管理規(guī)定》等行業(yè)管理規(guī)章發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化通用機(jī)場分類分級管理框架，明確機(jī)場建設(shè)、許可、備案、運(yùn)行和監(jiān)管要求；研究出臺通用機(jī)場樣板間建設(shè)指南，有序引導(dǎo)地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)低成本、簡易型通用機(jī)場；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊推進(jìn)《民用水上機(jī)場飛行場地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《通用機(jī)場建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，聯(lián)合相關(guān)管理部門，推進(jìn)規(guī)范航空障礙物和障礙燈標(biāo)識。同時，民航局還將協(xié)助各地方政府，進(jìn)一步做好通用機(jī)場規(guī)劃布局、選址、建設(shè)、審批、運(yùn)行環(huán)境保護(hù)等方面工作。

普遍看好無人機(jī)應(yīng)用前景

值得注意的是，近年來無人駕駛航空飛行活動在我國發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。截至2023年底，國內(nèi)注冊無人機(jī)126.7萬架，同比增長32.2%；無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)1.9萬家；持無人機(jī)操控員執(zhí)照19.4萬人；有統(tǒng)計的民用無人機(jī)全年飛行2311萬小時，同比增長11.8%。

據(jù)民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江介紹，我國民用無人機(jī)已在農(nóng)林牧漁和娛樂航拍領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)普及；城市場景和物流應(yīng)用的管理模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已初步具備廣泛推廣的基礎(chǔ)，海島、山區(qū)、沙漠等運(yùn)行實(shí)踐持續(xù)開展，有人/無人協(xié)同運(yùn)行、載人飛行等已進(jìn)入試驗(yàn)驗(yàn)證階段；當(dāng)前，無人機(jī)物流配送業(yè)務(wù)已延伸到城市商圈與社區(qū)，電動垂直起降（eVTOL）機(jī)型的適航審定工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)，無人機(jī)應(yīng)用的前景被社會普遍看好。

“通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，將實(shí)現(xiàn)以智慧空中出行（SAM）為代表的綜合立體交通和低空融合飛行，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎?！瘪樅榻f。

近年來，民航局按照“面向運(yùn)行場景，基于運(yùn)行風(fēng)險實(shí)施分級管理”的思路，在運(yùn)行安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上開展多項(xiàng)無人機(jī)試運(yùn)行，從實(shí)際需求出發(fā)，逐步規(guī)范安全風(fēng)險較高的無人機(jī)運(yùn)行。民航局推出《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》政策文件，截至目前，累計批準(zhǔn)建立民用無人駕駛航空17個試驗(yàn)區(qū)和3個試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等典型運(yùn)行場景和應(yīng)用的覆蓋。

駱洪江表示，下一步，民航局將加強(qiáng)規(guī)劃、資源和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。以城市場景為重點(diǎn)開展城市空中交通試點(diǎn)示范；結(jié)合傳統(tǒng)空管保障體系和通航飛行服務(wù)保障體系，加強(qiáng)無人駕駛航空器空中航行服務(wù)體系構(gòu)建，不斷提升我國低空航行服務(wù)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，優(yōu)先加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和亞太地區(qū)的技術(shù)合作，力爭形成區(qū)域性的技術(shù)同盟，擴(kuò)大“朋友圈”，多層次參與國際組織工作和國際合作，逐步實(shí)現(xiàn)“技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、國際化”四位一體系統(tǒng)推進(jìn)。