行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。2023年新修訂的行政復(fù)議法將“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”明確為立法目的，這既是對(duì)近年來我國(guó)大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的成果確認(rèn)，又為進(jìn)一步深化改革，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議制度工作提供了權(quán)威的規(guī)范依據(jù)和目標(biāo)引領(lǐng)。

據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)新收行政復(fù)議案件38.5萬(wàn)件，超過了全國(guó)法院新收一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議的“主渠道”作用得到初步顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)把健全行政復(fù)議體制機(jī)制作為深入推進(jìn)依法行政的重要舉措，要求必須錨定“主渠道”定位不放松，推進(jìn)行政爭(zhēng)議的源頭化解、依法化解、實(shí)質(zhì)化解。

“主渠道”的功能定位體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義糾紛解決的基本原理。行政爭(zhēng)議一頭連著政府機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，行政爭(zhēng)議的解決事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)價(jià)值、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，各類社會(huì)矛盾，包括政府與公民間的行政爭(zhēng)議不斷增多、化解難度日益增加。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我們不能成為訴訟大國(guó)，不能主要依靠?jī)稍鞂?duì)抗的訴訟模式化解社會(huì)矛盾糾紛，而是要運(yùn)用系統(tǒng)觀念和法治思維，激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法制度和社會(huì)治理體系整體效能，調(diào)動(dòng)各方力量和各種資源，推進(jìn)社會(huì)矛盾包括行政爭(zhēng)議的源頭化解、依法化解和實(shí)質(zhì)化解。當(dāng)前法治政府建設(shè)的核心理念是促進(jìn)合法行政與良好行政融合，實(shí)現(xiàn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治的貫通。新修訂的行政復(fù)議法將“合法、公正、公開、高效、便民、為民”作為基本原則，充分體現(xiàn)了我國(guó)行政復(fù)議制度改革創(chuàng)新的法治底蘊(yùn)和治理特色：在堅(jiān)持依法行政的前提下，更好地回應(yīng)人民群眾的需求，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的“主渠道”作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議有效化解。

“主渠道”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求更好發(fā)揮行政復(fù)議的比較優(yōu)勢(shì)和綜合功能。行政復(fù)議具有鮮明的雙重屬性：一方面，它是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，另一方面它在結(jié)構(gòu)過程上以居中裁判為特質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義為追求，兼具行政性與司法性。與行政訴訟和信訪機(jī)制相比，行政復(fù)議具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)：信訪制度是黨聯(lián)系群眾的制度安排，是一種補(bǔ)充性、輔助性的行政爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制，無法承擔(dān)“主渠道”的作用；行政訴訟的訴訟時(shí)效較長(zhǎng)、訴訟成本較高，行政訴訟的司法屬性決定了其結(jié)果要受到嚴(yán)格的合法性原理的拘束，與人民群眾情理法的法治觀念存在一定張力，行政復(fù)議的雙重屬性使其兼顧了合法性要求和實(shí)質(zhì)性訴求，成為人民群眾和政府機(jī)關(guān)認(rèn)同的“主渠道”。同時(shí)，“主渠道”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求發(fā)揮行政復(fù)議的綜合功能，其中，化解爭(zhēng)議是核心功能，行政監(jiān)督是基礎(chǔ)功能，權(quán)利救濟(jì)是價(jià)值功能，三者綜合作用確保行政爭(zhēng)議在復(fù)議程序的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

“主渠道”的作用落實(shí)需要強(qiáng)化多元糾紛化解體系內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)施治。以浙江實(shí)踐為例。一方面是多措并舉暢通行政復(fù)議的渠道，通過迭代“浙里復(fù)議”在線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電腦端、手機(jī)端、微信小程序、支付寶、公共法律服務(wù)自助機(jī)等“五端”全渠道申請(qǐng)，千方百計(jì)方便群眾申請(qǐng)復(fù)議。另一方面強(qiáng)化與行政訴訟、信訪和調(diào)解的無縫銜接，促進(jìn)糾紛化解鏈條的高效整合。與訴訟銜接上，強(qiáng)化訴前引流，通過設(shè)立窗口、直接轉(zhuǎn)送、在線移交等方式，將行政爭(zhēng)議有效引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道；與信訪銜接上，在杭州、溫州、金華、衢州等地開展將符合條件的信訪事項(xiàng)依法導(dǎo)入行政復(fù)議試點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)“浙里復(fù)議”與“民呼我為”平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)建“雙向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)共治、實(shí)質(zhì)化解”新格局；與調(diào)解銜接上，與法院共建行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，制定工作規(guī)程，明確調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，省市縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2023年浙江全省所有市縣行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量超過一審行政訴訟案件數(shù)量，“主渠道”作用發(fā)揮日益彰顯。

（作者褚國(guó)建系浙江省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）