從改革路徑看廣東行政復議工作高質量創(chuàng)新發(fā)展成效

行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，是解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是推進依法行政、建設法治政府的重要抓手。行政復議法實施20多年來，在防止和糾正違法或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督和保障行政機關依法行政方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的行政復議法把握行政復議制度定位和特點，總結行政復議體制改革經驗，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，發(fā)揮行政復議化解行政爭議的“主渠道”作用，對于完善多元化糾紛解決機制、提升社會治理效能具有十分重要的意義。

廣東以行政復議體制改革為主線，以貫徹實施新修訂的行政復議法為契機，圍繞服務保障中心大局，聚焦人民群眾根本需求，能動履職、開拓創(chuàng)新，行政復議工作取得了新進展、新成效。廣東行政復議案件量連續(xù)多年位居全國前列，案件增長幅度明顯，具體直觀地體現(xiàn)了人民群眾對廣東行政復議工作知曉度、公信力的認可，行政復議化解行政爭議“主渠道”已在南粵大地基本形成。其中，有三個關鍵點值得關注：

一是注重理念更新，把穩(wěn)行政復議高質量發(fā)展之舵。廣東找準行政復議服務大局的切入點和著力點，在重大項目落地、重點資源保護管理、重要利益關系協(xié)調、重大風險防范化解等方面積極作為，助力打造法治化營商環(huán)境強磁場，為實現(xiàn)廣東高質量發(fā)展保駕護航。深入貫徹能動復議理念，各級行政復議機構克服“機械辦案、就案辦案”的傾向，通過制發(fā)行政復議意見書、建議書、抄告等方式能動發(fā)揮行政復議“全鏈條監(jiān)督”作用，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動訴源治理。充分展現(xiàn)了雙贏多贏共贏理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建系統(tǒng)化行政爭議解決模式，注重將辦案思維由“居中裁判”向處理矛盾、化解爭議轉變，將調解、和解貫穿行政復議全過程，通過加強府院聯(lián)動、健全跨部門協(xié)同機制、整合司法行政系統(tǒng)資源等方式豐富調解和解方式，匯聚起化解行政爭議的更大合力，提升了社會治理效能。

二是注重機制創(chuàng)新，彰顯行政復議制度之優(yōu)。廣東以建立科學通暢、公開透明、便民為民、監(jiān)督有力、指導精準、宣傳見效的工作流程為目標，全面建立健全配套工作機制。優(yōu)化受理機制，打造便民行政復議窗口，簡化申請方式，優(yōu)化受理流程，暢通“現(xiàn)場+郵寄+網絡”多元申請途徑，形成了“立收立審”“立等即取”“一站式服務”等有效做法，實現(xiàn)當事人申請行政復議少跑腿、零跑腿。完善審理機制，建立健全行政復議案卷評查、案例報送、文書評比、證據核查等工作機制，探索建立科學的行政復議質效評價體系；全面推行案件審理“繁簡分流”機制，對簡單案件積極適用簡易程序，在普通程序中實現(xiàn)聽取意見全覆蓋，增強案件審理的公開透明度。健全監(jiān)督機制，積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定，糾正違法或者不當行政行為，維護人民群眾合法權益。探索建立引流工作機制，將符合條件的行政爭議從信訪、行政訴訟等導入行政復議渠道解決，推動行政復議作為非訴途徑挺在化解行政糾紛前沿。

三是注重路徑求新，夯實行政復議能力之基。廣東作為經濟大省、人口大省，社會結構復雜多元、社會治理難度大，所遇到的行政爭議復雜性強、社會關注度高、化解難度大，對行政復議人員敢于擔當、推動矛盾糾紛化解能力提出了新的更高要求。為此，廣東提出并系統(tǒng)闡述行政復議“六種能力”（政治能力、服務大局能力、吸納行政爭議能力、實質性化解行政爭議能力、監(jiān)督依法行政能力、信息化能力）建設，不斷探索行政復議工作高質量協(xié)調發(fā)展的“廣東路徑”。為打造專業(yè)化、職業(yè)化隊伍，提出“行政復議官”稱謂并探索開展分類管理，在研究建立符合辦案特點的激勵保障機制、增強職業(yè)尊榮感、保持行政復議隊伍穩(wěn)定性方面作出有益探索，貢獻了“廣東智慧”。

新時代呼喚新作為。行政復議工作必須緊緊圍繞黨和國家的新要求，找準新定位，順應經濟社會發(fā)展新形勢，主動回應人民群眾新期盼，全面準確實施新修訂的行政復議法，不斷健全行政復議體制機制，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的高素質行政復議隊伍，充分發(fā)揮公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的“主渠道”作用，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供法治保障。

（作者石佑啟系廣東外語外貿大學黨委書記）