財政部修訂兩項規(guī)范推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實現(xiàn)各類型單位會計信息化工作全面覆蓋

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近日，財政部修訂印發(fā)《會計信息化工作規(guī)范》和《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》，自2025年1月1日起施行。兩項規(guī)范將為相關單位提供會計信息化理念、技術、方法等方面的指導，有利于加快推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

□ 本報記者 萬靜

7月1日起施行的新修訂的會計法，首次將會計信息化寫入法律當中。會計法第八條提出“國家加強會計信息化建設，鼓勵依法采用現(xiàn)代信息技術開展會計工作，具體辦法由國務院財政部門會同有關部門制定”。這是順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，既有利于加快推進會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐會計職能拓展，也為推進會計信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法律基礎。

近日，財政部修訂印發(fā)《會計信息化工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）和《會計軟件基本功能和服務規(guī)范》（以下簡稱《軟件規(guī)范》），自2025年1月1日起施行。此舉被業(yè)內(nèi)認為是財政部加快推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要舉措。

明確電子會計資料的效力

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新迭代速度加快，積極主動運用新技術推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是會計工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。財政部通過修訂《工作規(guī)范》和《軟件規(guī)范》，為相關單位提供會計信息化理念、技術、方法等方面的指導，有利于加快推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

與原規(guī)范相比，修訂后的《工作規(guī)范》擴大了適用范圍，將適用范圍從企業(yè)擴大至國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），實現(xiàn)了對各類型單位會計信息化工作的全面覆蓋。

《工作規(guī)范》系統(tǒng)規(guī)范了單位會計信息化建設的內(nèi)容，從明確建設目標和資源投入、制定整體規(guī)劃和建設方向、構建管理機制和標準體系、建設信息系統(tǒng)和實現(xiàn)內(nèi)外部系統(tǒng)互通等方面規(guī)范建設內(nèi)容，系統(tǒng)指導單位開展會計信息化建設?！豆ぷ饕?guī)范》明確了會計數(shù)據(jù)處理要求和電子會計資料的法律效力，要求單位會計信息系統(tǒng)應當適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，同時規(guī)定來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子會計資料與紙質(zhì)會計資料具有同等法律效力。

信息化安全也是推進會計信息工作的關鍵?！豆ぷ饕?guī)范》全面要求單位統(tǒng)籌考慮會計信息化的系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全、涉密安全、跨境安全等，強化會計數(shù)據(jù)在生成、傳輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全風險防范。

《工作規(guī)范》還要求加強會計信息化監(jiān)督，明確財政部門對單位開展會計信息化工作、會計軟件服務商提供會計軟件和相關服務的監(jiān)督檢查、對不符合規(guī)范要求的處罰，以及對財政部門及其工作人員違法行為的責任追究等監(jiān)督內(nèi)容。

與此前規(guī)定相比，《軟件規(guī)范》強化了會計軟件及服務在新環(huán)境下的適應性，新增會計軟件遵循會計數(shù)據(jù)標準及開放性、可擴展性、靈活性、可靠性、安全性和現(xiàn)代信息技術應用等要求?！盾浖?guī)范》還要求會計軟件應當保證會計數(shù)據(jù)的真實、完整、安全傳輸；能夠完整接收和讀取電子憑證，并通過驗簽等方式檢查電子憑證合法性和真實性；應當滿足數(shù)據(jù)保密性的要求，支持對重要敏感數(shù)據(jù)的加密存儲和傳輸，保障會計數(shù)據(jù)不被篡改。

財政部會計司有關負責人介紹，通過修訂兩項規(guī)范，指導單位加強會計信息化建設，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下的會計軟件基本功能和服務，有效解決各類電子憑證“報銷難、入賬難、歸檔難”等問題，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，有利于發(fā)揮會計數(shù)據(jù)作用，降低社會治理成本和社會資源消耗，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)范會計數(shù)據(jù)全流程處理

推進會計工作信息化數(shù)字化的首要工作是建立和制定會計信息化標準體系。近年來，財政部結合國內(nèi)外會計行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗以及我國會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，先后制定了會計信息化系列標準，并持續(xù)推動標準的落地實施與試點應用工作。

2010年，財政部會同國家標準化管理委員會發(fā)布了《可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范》（GB/T 25500-2010）系列國家標準，為構建會計信息化標準體系奠定了基礎。財政部還制定發(fā)布了企業(yè)會計準則通用分類標準和相關行業(yè)擴展分類標準，積極推動有關行業(yè)和地方企業(yè)開展XBRL財務報告試點。

在國資監(jiān)管領域，財政部會同國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定了財務監(jiān)管報表擴展分類標準，組織部分中央企業(yè)按照分類標準報送年度財務報告，提升了中央企業(yè)財務管理信息化水平。

在海關監(jiān)管領域，財政部會同海關總署推廣實施海關專用繳款書擴展分類標準，實現(xiàn)了通關單證全流程線上辦理。

近年來，財政部會同相關部門相繼開展了電子發(fā)票電子化報銷、入賬、歸檔試點，電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點等工作，取得積極成效。

2022年以來，財政部會同國家稅務總局、中國人民銀行等9部門，選取增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票（含鐵路電子客票、航空運輸電子客票行程單）、銀行電子回單等九類電子憑證，起草電子憑證會計數(shù)據(jù)標準并在全國范圍內(nèi)開展試點工作，用統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標準打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”。截至6月底，累計近1.3億份符合會計數(shù)據(jù)標準的電子憑證實現(xiàn)解析、入賬、報銷、保存全流程處理，取得了社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益多贏的試點效果。

這些試點成果的推廣應用，需要通過修訂兩項規(guī)范在制度建設層面進一步加強保障。

記者了解到，此次財政部修訂推出的兩項規(guī)范中，結合近兩年電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點工作成果，對電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點的成果進行了固化。在《工作規(guī)范》中新增會計數(shù)據(jù)處理和應用的相關規(guī)定，明確會計數(shù)據(jù)獲取渠道和方式，提出會計數(shù)據(jù)驗證要求，規(guī)范會計數(shù)據(jù)全流程處理；在《軟件規(guī)范》將會計軟件的輸入、處理、輸出各環(huán)節(jié)適配電子憑證會計數(shù)據(jù)標準進行明確。

各方努力推動會計信息化

目前，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進，為新時期會計信息化工作帶來新的機遇，同時，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。會計工作是宏觀經(jīng)濟管理和市場資源配置的基礎性工作。加強會計信息化建設，加快會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，方能有效支撐數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，會計信息化工作取得積極成效。2022年，財政部會同人民銀行、國務院國資委等五部門，組織32家上市公司、7家會計師事務所、7家金融機構及有關第三方數(shù)字化平臺，探索應用銀行函證數(shù)據(jù)標準，開展數(shù)字化試點工作，共收發(fā)數(shù)字化銀行函證12864份，對降低函證成本、提高函證效率、提升審計質(zhì)量起到重要促進作用。

2023年以來，財政部選擇湖北、山西等九省市開展小微企業(yè)增信會計數(shù)據(jù)標準試點，以數(shù)據(jù)增信替代抵押擔保等傳統(tǒng)增信模式，助力解決中小微企業(yè)破解融資難、融資貴問題。

推動會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開平臺管理服務水平的提高，以及優(yōu)化整合各類會計管理服務平臺工作的推動。

2022年6月，財政部上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，全面涵蓋注冊會計師注冊年檢、電子證照管理等注冊會計師行業(yè)監(jiān)管與服務事項。2024年7月，財政部上線全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務平臺并試運行，打造業(yè)務辦理、分析預警、行業(yè)監(jiān)管、信息公開四個模塊共22項主要功能，實現(xiàn)全生命周期管理閉環(huán)、打造行業(yè)標準信息庫、強化行業(yè)監(jiān)管能力、提升行業(yè)服務能力四大目標。

此外，財政部還在近年整合全國及省級會計人員管理信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化平臺建設，持續(xù)做好會計人員信息的采集、管理、維護和使用，力爭將平臺打造成會計人員全生命周期的管理服務平臺，有效發(fā)揮平臺的監(jiān)督管理和社會服務作用。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授分析認為，建好、用好上述注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管和服務事項“統(tǒng)一部署、一網(wǎng)通辦、互聯(lián)互通”，可以極大地提升行政效能，提升自動監(jiān)測和預警能力，推進會計管理工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。實現(xiàn)會計工作信息化并非一蹴而就，需要各方共同努力。在這個過程中，政府、企業(yè)、社會組織和專家學者都可以發(fā)揮重要作用。政府可以出臺相關政策法規(guī)，推動會計數(shù)據(jù)標準化的研究和實施；企業(yè)需要積極響應，按照標準化的要求進行財務管理系統(tǒng)的升級和優(yōu)化；社會組織和專家學者可以提供咨詢和支持，幫助企業(yè)和政府更好地推進電子憑證會計數(shù)據(jù)標準化工作。