遼寧朝陽出臺行政合法性審查工作規(guī)則

當好參謀助手為政府行政決策裝上“安全閥”

□ 本報記者 韓宇

近日，遼寧省朝陽市政府制定印發(fā)《朝陽市行政合法性審查工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），標志著朝陽市在法治政府建設方面邁出了重要一步。

《規(guī)則》旨在規(guī)范行政行為，提高行政決策的科學性、合法性；提高行政機關的工作效率，減少行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。

統(tǒng)一標準 確保政府行政履職更有“準繩”

在法治政府建設征程中，行政合法性審查作為確保行政行為合法、合理的重要機制，其科學決策“基石”作用日益凸顯。

在《規(guī)則》制定過程中，朝陽市將審查標準統(tǒng)一、審查范圍明確、審查程序規(guī)范、審查責任壓實，并特別賦予審查結(jié)果運用權(quán)威效力，推動市縣鄉(xiāng)三級政府實現(xiàn)行政合法性審查全覆蓋，以統(tǒng)一的制度規(guī)定對制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定、簽訂行政協(xié)議等進行合法性審查，為政府行政決策上了“安全閥”。

《規(guī)則》在司法體制改革的大框架下，快速適應新形勢、新時代對合法性審查工作的新要求，堅持“守好紅線底線，支持改革創(chuàng)新”的原則，把更好服務地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為合法性審查審核工作的出發(fā)點和落腳點，以發(fā)揮好政府決策參謀助手作用為目標和定位，嚴把合法性審查審核關口，為地方各項事業(yè)在法治框架內(nèi)平穩(wěn)、有序、創(chuàng)新推進提供制度保障。

強化監(jiān)管 推動公共政策制定更近民意

《規(guī)則》的出臺，為人民群眾參與、監(jiān)督政府決策提供了新的途徑，推動公共政策更親近民意，更貼近民生，更深入人心。

“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交合法性審核”“重大行政執(zhí)法決定法制審核未通過的，不得作出決定”……類似的對政府行政決策的“禁止”性約束，貫穿《規(guī)則》全文。從市場主體日常經(jīng)營活動保護到參與公平競爭資格獲得，從捍衛(wèi)公民人格權(quán)等基本權(quán)益到保障群眾參與和共享生態(tài)、文化等改革成果，《規(guī)則》始終把“以人民為中心”作為鮮明的導向，通過把違法違憲審查結(jié)果、公眾參與情況、專家論證等意見納入審查材料清單，確保群眾對公共政策制定的參與權(quán)、知情權(quán)，讓政府公共政策實施更得民心、更具公信力。

《規(guī)則》“自約束”緊了，政府干預少了，讓市場主體在更加寬松的制度框架下，輕松上陣。

示范牽動 服務經(jīng)濟社會建設更具活力

放開，不是放任；管束，變成了服務。

《規(guī)則》的實施，是朝陽市對當前和未來法治建設的深入考量和長遠布局，也是對發(fā)揮法治在中國式現(xiàn)代化進程中重要保障作用的創(chuàng)新探索。壓實的是審查責任，提升的是行政效能，減少了因行政行為違法而引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件，降低了行政成本；織密的是制度監(jiān)督，增強的是法治意識，促使行政機關及其工作人員更加重視依法行政，自覺將法治思維和法治方式貫穿于行政決策和執(zhí)法全過程，示范帶動全社會法治意識和法治信仰的提升；規(guī)范的是工作程序，優(yōu)化的是營商環(huán)境，把企業(yè)投資興業(yè)的關注所在放在“明面上”，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境去充分堅定更多企業(yè)和人才來朝發(fā)展的信心。