行政執(zhí)法全程監(jiān)督 行政復(fù)議靶向監(jiān)督

遼寧行政執(zhí)法監(jiān)督全閉環(huán)管理助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

□ 本報(bào)記者　　韓宇

□ 本報(bào)通訊員   鐘燁

對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)效的有力監(jiān)督，關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施，關(guān)系執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力，關(guān)系人民群眾切身利益，既是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，也是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的熱點(diǎn)。

“全省司法行政機(jī)關(guān)按照黨中央決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以全面規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法質(zhì)效為落腳點(diǎn)，以行政執(zhí)法全流程監(jiān)督與行政復(fù)議靶向監(jiān)督相結(jié)合為發(fā)力點(diǎn)，著力形成行政執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理新態(tài)勢(shì)，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?！边|寧省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。

2022年，遼寧全省行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)展開。此次由遼寧省司法廳牽頭的整治行動(dòng)，集中辦結(jié)了一批投訴舉報(bào)案件，糾正了一批違法違規(guī)行為，處理了一批違紀(jì)違法人員，公布了一批典型案例，完善了一批執(zhí)法制度，選樹了一批先進(jìn)典型，有力解決了行政執(zhí)法不作為、亂作為和不規(guī)范、不公開等突出問(wèn)題。

為鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，2023年以來(lái)，遼寧省司法廳持續(xù)開展此項(xiàng)行動(dòng)，將其列為每年重點(diǎn)工作，不斷從“精細(xì)實(shí)”上下功夫，打造常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)管品牌，為打好打贏遼寧全面振興新突破攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)提供扎實(shí)的法治保障。

除了開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，遼寧全省司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的舉措不斷。

圍繞完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遼寧省司法廳制定統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)；全面梳理、制定、公布和動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可、監(jiān)管、執(zhí)法事項(xiàng)清單；全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有效解決“合法不合理”“同案不同罰”“同事不同辦”等問(wèn)題。

在全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面，遼寧省司法廳加大配套制度推進(jìn)落實(shí)力度，確保行政執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記錄、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

針對(duì)推行“四張清單”制度，遼寧省司法廳在全省統(tǒng)籌推動(dòng)建立行政執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”，推動(dòng)創(chuàng)新執(zhí)法方式和柔性執(zhí)法的制度化。

同時(shí)，不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。如推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。再如落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大推動(dòng)對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。

強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督制約效能

行政復(fù)議是對(duì)行政行為有效監(jiān)督制約的重要方式，也是解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，新修訂的行政復(fù)議法更是將其作為化解行政糾紛的主渠道。

在暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道方面，遼寧省司法廳設(shè)立集行政復(fù)議接待、法律援助、律師咨詢和公證服務(wù)一體化的綜合大廳，一站式解決問(wèn)題。全省115個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全部開通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，在園區(qū)、企業(yè)設(shè)立代辦點(diǎn)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)依托司法所設(shè)立416個(gè)服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近就便尋求爭(zhēng)議解決渠道。沈陽(yáng)、營(yíng)口、朝陽(yáng)、盤錦等地率先推行涉企行政復(fù)議申請(qǐng)跨區(qū)域受理，實(shí)現(xiàn)涉企案件“全城通辦、全域受案”。

圍繞規(guī)范行政復(fù)議案件辦理，遼寧省司法廳相繼出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作方案》等文件，不斷引導(dǎo)各地總結(jié)創(chuàng)新好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)口市率先印發(fā)《行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)范指引（試行）》，撫順市出臺(tái)《行政復(fù)議后答疑工作規(guī)則（試行）》。針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，召開專家咨詢論證會(huì)。

行政復(fù)議案件調(diào)解力度不斷加大。遼寧全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)依法調(diào)解全覆蓋、全過(guò)程，積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。沈陽(yáng)市專門設(shè)置“交警復(fù)議”窗口，在全市18個(gè)交警大隊(duì)設(shè)立代收點(diǎn)，近五分之一案件在立案前化解。今年前三季度，全省實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議案件11959件，案結(jié)事了率91.2%，調(diào)解和解率23.1%。

為發(fā)揮個(gè)案監(jiān)督效能，遼寧全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞、問(wèn)題，及時(shí)告知相應(yīng)行政執(zhí)法部門。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問(wèn)題，采用直接反饋或制發(fā)行政復(fù)議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的方式進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片、治理一域”的效果。

在一起不予撤銷登記復(fù)議案件中，沈陽(yáng)市大東區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)申報(bào)承諾制注冊(cè)登記的市場(chǎng)主體存在事后監(jiān)管空白，考慮該問(wèn)題具有普遍性，于是轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法監(jiān)督程序，聯(lián)合該部門就此類問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)市場(chǎng)主體良性發(fā)展。

2023年，遼寧全省行政復(fù)議案件直接糾錯(cuò)率12.8%。今年以來(lái)，制發(fā)行政復(fù)議意見書141份，違法或不當(dāng)行政行為案件糾錯(cuò)率17.2%。

提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象是對(duì)行政執(zhí)法部門和人員的必然要求。遼寧省司法廳充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，指導(dǎo)、推進(jìn)行政執(zhí)法部門不斷提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)。

圍繞提高政治能力，遼寧全省司法行政機(jī)關(guān)助推行政執(zhí)法部門堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與執(zhí)法為民深度融合，充分運(yùn)用政治輪訓(xùn)、專題黨課、研討交流等多種方式，不斷提高執(zhí)法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

為了提升法治能力，遼寧全省司法行政機(jī)關(guān)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)學(xué)法用法和年終述法等制度，2023年以來(lái)，全省行政執(zhí)法部門年終述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，注重執(zhí)法基層一線教育培訓(xùn)，提供個(gè)性化、特色化法治教育服務(wù)，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學(xué)時(shí)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和30學(xué)時(shí)法律知識(shí)培訓(xùn)。

針對(duì)提高業(yè)務(wù)能力，遼寧全省司法行政機(jī)關(guān)按照分類分級(jí)分層培訓(xùn)要求，采取集中輪訓(xùn)、執(zhí)法能力比賽等方式，完成對(duì)全省行政執(zhí)法隊(duì)伍的輪訓(xùn)。截至2024年上半年，全省行政執(zhí)法人員全員參加培訓(xùn)。

在加強(qiáng)執(zhí)法人員管理方面，遼寧全省司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。全省行政執(zhí)法人員通過(guò)嚴(yán)格考試考核，全部實(shí)現(xiàn)持證上崗。同時(shí)，積極推動(dòng)建立健全執(zhí)法人員考核制度，將日常管理和年度考核結(jié)果作為執(zhí)法干部培養(yǎng)、提拔、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。