黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。隨后，關(guān)于碳排放雙控制度的相關(guān)文件接連出臺(tái)：8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確了統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，要以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn)；10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度。與此同時(shí)，地方層面也在積極行動(dòng)，比如，山西省11月印發(fā)《山西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案》，以碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度為基礎(chǔ)、碳排放雙控考核評(píng)價(jià)制度為抓手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”山西行動(dòng)。

提升生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、防止由碳匯轉(zhuǎn)為碳源的行動(dòng)，得到碳市場(chǎng)和減排政策法律的支持。碳匯開(kāi)發(fā)保護(hù)抵消碳排放量，推動(dòng)碳匯產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。碳匯保護(hù)可達(dá)至三個(gè)目標(biāo)：其一，保住碳匯儲(chǔ)量，采取修復(fù)措施鞏固生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的碳匯，減少樹(shù)木砍伐、工業(yè)污染、圍海造陸造成的碳泄漏；其二，謀取碳匯增量，在保住碳匯儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上，持續(xù)采取協(xié)調(diào)措施，如海上風(fēng)牧融合、生態(tài)旅游、碳匯造林，增加碳匯；其三，用碳匯抵消碳排放量，促進(jìn)碳排放雙控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

去年4月，自然資源部等部門(mén)印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯行動(dòng)正式開(kāi)始。為加快推動(dòng)碳排放雙控，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)應(yīng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、因地制宜且逐步推廣。

首先，為促進(jìn)碳排放雙控的生態(tài)系統(tǒng)增匯路徑，以雙碳社會(huì)法律秩序的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，使降碳、增匯規(guī)范積極關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)。碳減排和碳增匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的兩個(gè)決定性因素，二者分別通過(guò)技術(shù)手段減少二氧化碳的排放量，或通過(guò)植樹(shù)造林、繁育生態(tài)產(chǎn)品等方式增加二氧化碳的吸收量。若從碳減排雙控的角度看，碳增匯不僅可以通過(guò)積累碳匯增量抵消碳排放量，有助于實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度控制與總量控制，而且為生產(chǎn)企業(yè)提供綠色發(fā)展路徑，從而為碳減排任務(wù)較重的企業(yè)適當(dāng)減緩壓力。

其次，碳匯能力鞏固提升行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。森林、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)存的碳匯須經(jīng)人工保護(hù)，若放任其在自然狀態(tài)下被動(dòng)經(jīng)受開(kāi)發(fā)干擾，則很難把握碳儲(chǔ)存和泄漏數(shù)據(jù)，不利于碳排放雙控。碳匯在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)施與開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)的保護(hù)，助益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，要通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度保住碳匯儲(chǔ)量。修復(fù)措施維持生態(tài)良好，為開(kāi)發(fā)提供糧食、蔬果、木材，為基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)造和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供空間。財(cái)政部于今年2月修訂了《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，與自然資源部協(xié)作監(jiān)管修復(fù)資金使用，保障生態(tài)環(huán)境得到高質(zhì)量保護(hù)。此外，可以將生態(tài)修復(fù)責(zé)任融入環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化改革，對(duì)生態(tài)修復(fù)訴求積極立案、依法裁判，保障受損的環(huán)境利益得到保護(hù)與救濟(jì)。

通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度謀取碳匯增量。政府、生態(tài)獲益方向生態(tài)保護(hù)方給付資金、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品，彌補(bǔ)其付出的成本，既為開(kāi)發(fā)者提供資金，推動(dòng)資源—資產(chǎn)—產(chǎn)品—資本的轉(zhuǎn)化過(guò)程，又能夠激發(fā)碳減排的積極性。今年6月起施行的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》第二十條、第二十二條和第二十三條規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)展，建立健全碳排放權(quán)、碳匯交易機(jī)制，鼓勵(lì)支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，表明我國(guó)正在碳排放雙控背景下，逐步完善碳匯生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，為碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

最后，碳排放雙控是一種系統(tǒng)方法。黨的二十大報(bào)告提出山水林田湖草沙一體化保護(hù)的系統(tǒng)治理理念，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)貫徹該理念、運(yùn)用系統(tǒng)方法保護(hù)環(huán)境。碳排放雙控制度體系是“雙碳”制度系統(tǒng)的組成部分，與其他制度互相照應(yīng)，收到1+1＞2的“雙碳”法治保障效果。

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確部署，“十五五”時(shí)期以強(qiáng)度控制為主，碳達(dá)峰后以總量控制為主。具體而言，碳排放超標(biāo)企業(yè)需購(gòu)買(mǎi)配額或碳信用，以期實(shí)現(xiàn)合規(guī)排放；而碳排放達(dá)標(biāo)企業(yè)出售配額，可獲取經(jīng)濟(jì)利益。碳匯企業(yè)出售碳信用抵消需求方的碳排放量可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放“脫鉤”。當(dāng)前我國(guó)碳排放權(quán)交易漸趨完善，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)2024年啟動(dòng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。碳匯交易發(fā)展滯后的原因在于：第一，不同生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)位的碳儲(chǔ)存不同；第二，海岸帶、林木、微生物的固碳能力不同；第三，碳信用與真實(shí)減排量、生物量與碳匯儲(chǔ)量、生產(chǎn)力與碳匯能力的轉(zhuǎn)換關(guān)系不明晰，可能存在未知事實(shí)?；A(chǔ)科研暫時(shí)難為碳匯交易提供堅(jiān)實(shí)后盾，因此，加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目科研，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手段保護(hù)碳匯，對(duì)抵消碳排放量、實(shí)施碳排放雙控至關(guān)重要。

《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》要求建設(shè)高質(zhì)量碳匯交易市場(chǎng)，而生態(tài)系統(tǒng)碳匯是除可再生能源開(kāi)發(fā)外的重點(diǎn)低碳項(xiàng)目。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，盡快將碳匯交易納入全國(guó)市場(chǎng)，需使出科學(xué)和法律的組合拳。一方面，推進(jìn)基礎(chǔ)科研；另一方面，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)和補(bǔ)償制度，在碳排放雙控背景下推進(jìn)碳匯開(kāi)發(fā)保護(hù)，加快碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)，以碳匯法治助力碳排放雙控。如此，既健全碳排放雙控制度體系，又完善自然生態(tài)保護(hù)法治。

（作者梅宏 系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)發(fā)展研究院高級(jí)研究員、法學(xué)院教授）