“福建實踐”彰顯行政復議化解行政爭議主渠道作用

2024年1月1日起，新修訂的行政復議法正式施行，該法立足新時代行政復議的定位和特點，全方位完善了行政復議制度，為行政復議工作高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機遇。

新修訂的行政復議法施行一年來，福建省各級行政復議機構在司法部和福建省委、省政府有力領導下，以貫徹實施新修訂的行政復議法為抓手，圍繞黨委、政府中心大局，積極采取務實舉措，全力維護人民群眾合法權益，監(jiān)督和保障行政機關依法行使職權，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，持續(xù)推進法治政府建設，為中國式現(xiàn)代化福建實踐提供了有力法治保障。

福建在貫徹實施新修訂的行政復議法過程中，很好地把握了四個方面的要求：

一是彰顯了行政復議化解行政爭議主渠道作用。一年來，福建全省新收行政復議案件達一審行政訴訟案件數(shù)量的2.43倍，一審行政訴訟案件數(shù)量自身也在大幅度降低。這一變化說明，行政復議制度隨著法律的修改而不斷完善，越來越多的行政爭議得以在行政復議階段得到妥善解決，從而既緩解了法院的案件壓力，也提升了行政爭議解決的效率。“大復議、中訴訟、小信訪”這一行政爭議化解的理想格局正在逐步實現(xiàn)。

二是強化了對行政機關行使職權的法律監(jiān)督。一年來，福建全省各級行政復議機構借助變更、撤銷、確認違法等復議決定，糾正違法或不當行為1290件，糾錯率達12.81%。同時，各級行政復議機構制發(fā)行政復議意見書、建議書130份，將合法性監(jiān)督貫穿于行政復議工作的全鏈條之中，做好行政復議監(jiān)督依法行政“后半篇文章”。這些舉措充分發(fā)揮行政復議機構在專業(yè)性方面的制度優(yōu)勢和在權力監(jiān)督體系中獨特的制度能力，有助于及時確保行政機關合法、合理地行使職權，推動行政機關依法行政意識和能力的提升，促使行政機關嚴格審視自身職權行使的合法性。

三是為構建法治化營商環(huán)境提供了重要的制度保障。福建省各級行政復議機構不僅通過監(jiān)督行政機關依法履職來維護市場主體的合法權益，還借助以案促改、延伸服務等制度創(chuàng)新來護航全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這些措施增強了行政復議制度的公信力和吸引力，為營造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境奠定了堅實基礎，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。

四是為確保法治統(tǒng)一增添了新的動力機制。福建省司法廳牽頭開展的涉及行政復議的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，是以行政復議案件作為法治統(tǒng)一的“晴雨表”，在抽象規(guī)范審查和個案審理之間搭建起溝通的橋梁。這種從具體案件場景中發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題的工作模式，有助于更加精準地定位需要清理和修訂的內(nèi)容，從根本上推動法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性。

總體而言，新修訂的行政復議法實施以來，福建省各級行政復議機構找準行政復議服務大局的切入點和著力點，依法落實案件審理的各項新機制、新要求，牢牢守住辦案質(zhì)量這條行政復議工作的生命線，不斷強化行政復議監(jiān)督的廣度、力度、深度，使行政復議在推動法治政府建設方面發(fā)揮了更大的作用。

（作者陳鵬 系廈門大學法學院院長、教授、博士生導師）