行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作進行的內(nèi)部層級監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督為推進行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，加快法治政府建設提供有力的制度保障。

目前，全國多個省份已制定了行政執(zhí)法監(jiān)督地方性法規(guī)，如湖南、陜西、新疆、浙江、安徽、寧夏、西藏、四川、江西、吉林、內(nèi)蒙古、河北、廣東、山東、黑龍江、重慶、甘肅、云南等都有其行政執(zhí)法監(jiān)督條例。青海正在開展其行政執(zhí)法監(jiān)督條例的立法調(diào)研。山西、遼寧、福建、河南、湖北等也在其行政執(zhí)法條例中用專章規(guī)定了“行政執(zhí)法監(jiān)督”。北京、天津、上海、江蘇、廣西、海南、貴州等制定了各自的行政執(zhí)法監(jiān)督的地方政府規(guī)章。

一些國務院部門也制定了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)章或者規(guī)范性文件。如《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法(試行)》《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等。

新時代以來，伴隨著中國特色法治政府建設深入推進，行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨新形勢新要求。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議提出：加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設。《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》要求加強行政監(jiān)督：“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。”《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確提出，研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設”。2023年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》要求“加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例”。2024年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，為行政執(zhí)法監(jiān)督作出頂層制度設計。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步強調(diào)“健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制”。

在相關政策法規(guī)的引領和保障下，我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，取得了一系列重要進展。2024年11月和2025年1月，司法部先后發(fā)布第一批和第二批共16個行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，聚焦群眾身邊事、平常事，突出涉企執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不規(guī)范檢查、過度檢查等問題。同時，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的糾偏糾錯功能，推動類案整治，帶動行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升。

鑒于行政執(zhí)法領域面臨新環(huán)境、新問題，行政執(zhí)法監(jiān)督條例的制定成為必然。2024年12月《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》發(fā)布，以及隨著民營經(jīng)濟促進法等法律在不久的將來落地出臺，這些都對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求，迫切需要加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系建設。因此，為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深入解決行政執(zhí)法不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)不充分等問題，有必要制定相關條例。這樣也能夠解決有關行政執(zhí)法監(jiān)督的制度規(guī)范較為分散，省級法規(guī)規(guī)章效力層級不夠高，影響行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的問題。

令人欣喜的是，這一立法進程正在有序推進中。2024年12月30日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》意義重大，影響深遠。其一，這是將黨的十八大以來黨中央、國務院關于行政執(zhí)法監(jiān)督工作的決策部署和實踐中的有效做法轉化為法律制度的重要舉措。其二，這是將地方和部門在行政執(zhí)法監(jiān)督方面形成的經(jīng)驗總結提升，以國家立法的形式確定下來的有益探索。其三，這是解決行政執(zhí)法監(jiān)督機制不暢、職責分散、措施不硬、方式單一和責任弱化等突出問題的必然要求。抓緊推進制度完善的行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范體系建設，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

（作者李媛輝系北京林業(yè)大學人文社會科學學院副院長、教授、博士生導師）