加力擴圍實施“兩新”政策全面落地

春節(jié)假期消費市場活力有效提升

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春節(jié)期間（1月28日至2月4日），全國消費品以舊換新活動火熱開展，汽車、家電家居、手機等數(shù)碼產(chǎn)品等以舊換新銷售量達到860萬臺（套）、銷售額超過310億元，家電、手機銷售收入同比大幅增長約166%、182%，手機等數(shù)碼產(chǎn)品成為今年春節(jié)“新年貨”，消費市場活力有效提升。

□ 本報記者 萬靜

以舊換新，無疑是當(dāng)前我國消費領(lǐng)域一大熱詞。自去年3月“兩新”（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策發(fā)布實施以來，消費品以舊換新不斷加力擴圍，一手撬投資，一手擴消費，既惠民生又利企業(yè)。

線上訂單是檢驗政策效果的生動窗口。打開蘇寧、京東、天貓等平臺的小程序或App，以舊換新“國家補貼”的入口十分醒目，各類產(chǎn)品紛紛上新。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會會同財政部等部門，加快印發(fā)加力擴圍實施“兩新”政策通知，抓緊出臺分領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t，及時下達超長期特別國債資金，推動政策在春節(jié)前即落實落地。

據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間（1月28日至2月4日），全國消費品以舊換新活動火熱開展，汽車、家電家居、手機等數(shù)碼產(chǎn)品等以舊換新銷售量達到860萬臺（套）、銷售額超過310億元，家電、手機銷售收入同比大幅增長約166%、182%，手機等數(shù)碼產(chǎn)品成為今年春節(jié)“新年貨”，消費市場活力有效提升。

以舊換新訂單量同比增長40%以上

2月10日，發(fā)改委對外公布了“兩新”政策加力擴圍后出爐的春節(jié)消費“成績單”。在“兩新”加力擴圍的帶動下，消費者參與更新?lián)Q新熱情高漲。初步梳理，春節(jié)期間全國汽車、家電家居、手機等數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新銷售量達到860萬臺（套），銷售額分別約66億元、105億元、141億元。稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間全國家電、手機銷售收入同比增長166%、182%，其中電視機銷售收入同比增長227%。主要電商平臺春節(jié)期間消費品以舊換新搜索量超過4000萬次，訂單量同比增長40%以上。

這一切的成績得益于加力擴圍實施“兩新”政策的全面落地。1月8日，發(fā)改委、財政部發(fā)布加力擴圍實施“兩新”政策的通知，對2025年“兩新”工作進行整體部署；第一時間下達首批810億元超長期特別國債資金，支持地方抓緊啟動各領(lǐng)域以舊換新工作。商務(wù)部等部門及時出臺汽車、家電、手機、家裝消費品等領(lǐng)域更新?lián)Q新實施細則。春節(jié)假期前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市即全面啟動消費品以舊換新，實現(xiàn)政策銜接和資金接續(xù)。

記者注意到，手機等數(shù)碼產(chǎn)品消費引領(lǐng)形成“新年貨潮”。新增實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，是今年“兩新”政策加力擴圍的一大亮點。初步梳理，春節(jié)期間全國手機等數(shù)碼產(chǎn)品銷售量突破450萬臺，占消費品以舊換新總銷售額的45%。有關(guān)電商平臺數(shù)據(jù)顯示，在春節(jié)期間參與以舊換新補貼的家電和手機等數(shù)碼產(chǎn)品中，手機銷售額占比近70%。

同時，消費品以舊換新操作流程不斷優(yōu)化。春節(jié)假期前，發(fā)改委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局，及時督促提醒有關(guān)企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序。春節(jié)期間，各地區(qū)、各有關(guān)平臺認真落實國家政策要求，簡化操作流程，統(tǒng)籌線上平臺和線下渠道，為消費者提供更加便捷的消費服務(wù)。

此外，針對各地向消費者發(fā)放的消費券，中國消費者協(xié)會在肯定其正面積極作用的同時，也督促有關(guān)經(jīng)營主體遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，合法合規(guī)誠信經(jīng)營，保障消費券發(fā)放的正常秩序，切實維護消費者合法權(quán)益。要履行資格審查義務(wù)，加強消費券發(fā)放管理，抵制“黃牛”二手交易，不得通過虛構(gòu)交易等違規(guī)方式套取補貼。

“兩新”對全部投資增長貢獻率達67.6%

發(fā)改委會同商務(wù)部、財政部等有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策體系，加大資金支持，深入宣傳引導(dǎo)，加快推進設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。

發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國“兩新”工作取得顯著成效，“兩新”政策帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元。全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量超過2000萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；設(shè)備工器具購置投資同比增長15.7%，高于全部投資增速12.5個百分點，對全部投資增長貢獻率達到67.6%。

消費品以舊換新行動有效激發(fā)消費活力。中央向地方直接安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，全年社會消費品零售總額同比增長3.5%。汽車方面，以舊換新超過680萬輛，帶動汽車銷售額達到9200億元。新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從去年6月份開始連續(xù)7個月超過50%，年滲透率高達47.6%。

回收循環(huán)利用行動有效提升資源利用效率。2024年全國新增智能化社區(qū)回收設(shè)施達到1.1萬余個；報廢機動車回收量達到846萬輛，同比大幅增長64%；廢舊家電回收量超過63萬噸；全年廢舊家電規(guī)范化拆解數(shù)量同比增長超過20%；廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源回收利用超過4億噸，同比增長7.2%；大宗固體廢棄物綜合利用量約39.7億噸，綜合利用率達到59%。資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”制度深入實施，對“作坊式”回收拆解等違法行為的環(huán)境監(jiān)管進一步加強，資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)范化水平持續(xù)提升。

標(biāo)準(zhǔn)提升行動有效發(fā)揮牽引作用。2024年和2025年“兩新”領(lǐng)域計劃制定修訂關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)294項，截至目前已發(fā)布168項。設(shè)備更新方面，出臺能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標(biāo)準(zhǔn)81項，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能。消費品以舊換新方面，發(fā)布家電、家具、汽車、廚衛(wèi)用具等國家標(biāo)準(zhǔn)49項，提升消費品質(zhì)量安全水平?；厥昭h(huán)利用方面，發(fā)布廢舊車用動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國家標(biāo)準(zhǔn)38項，支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用。

公平支持各類主體參與以舊換新

線上“訂單流”升溫，映射消費品以舊換新政策持續(xù)顯效。

據(jù)商務(wù)部消費促進司有關(guān)負責(zé)人介紹，從政策成效看，可以用“三促進、一提升”來概括：促進了消費增長，促進了產(chǎn)業(yè)升級，促進了綠色轉(zhuǎn)型，提升了生活品質(zhì)。

2025年，以舊換新政策有哪些新亮點？據(jù)發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責(zé)人介紹，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應(yīng)——這是今年加力擴圍實施“兩新”政策總體考慮。

商務(wù)部、發(fā)改委、財政部、市場監(jiān)管總局1月13日對外發(fā)布通知稱，2025年家電以舊換新工作，將圍繞以下幾方面來開展：

加強補貼資金管理。各省級人民政府是資金管理第一責(zé)任主體，確保資金安全、發(fā)放及時，落實好補貼政策。

公平支持各類主體。各地要堅持全國統(tǒng)一大市場原則，合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與。要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。

營造規(guī)范市場環(huán)境。各地要引導(dǎo)政策參與主體誠信經(jīng)營，公開承諾產(chǎn)品銷售價格。發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”的，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅處理。鼓勵參與主體開設(shè)家電以舊換新補貼專區(qū)，并在網(wǎng)頁或經(jīng)營場所顯著位置標(biāo)注或張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼額度，明確家電以舊換新的國家補貼性質(zhì)。暢通消費者舉報投訴渠道，加強家電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、以次充好等行為。

強化數(shù)字賦能。各地要提升監(jiān)管能力，對補貼申領(lǐng)、交易支付、資金核銷、訂單審計等數(shù)據(jù)進行深度挖掘和比對分析，確保購買人身份信息和交易信息的真實性，嚴防虛假交易、跨地區(qū)重復(fù)購買、大量囤貨、騙補套補等違法違規(guī)行為。