執(zhí)法不是冷冰冰“一刀切”，而是有溫度的服務

遼寧省朝陽市司法局推進柔性執(zhí)法護企發(fā)展

□ 本報記者 韓宇

近年來，遼寧省朝陽市司法局聚焦發(fā)揮好法治對民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，以“執(zhí)法有溫度、處罰有尺度”為導向，創(chuàng)新推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管機制，通過教育優(yōu)先、柔性執(zhí)法的實踐，既守護了法律尊嚴，又為市場主體注入發(fā)展信心，讓法治成為優(yōu)化營商環(huán)境的堅實后盾。

匯編“減免責清單”

“過去一聽說執(zhí)法檢查就緊張，現(xiàn)在執(zhí)法人員會先指導我們整改，這種改變讓人安心?！苯?，一位企業(yè)主感慨道。

這樣的轉(zhuǎn)變源于朝陽市司法局近年來牽頭制定的《朝陽市人民政府辦公室關(guān)于推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的指導意見》、出臺印發(fā)的《朝陽市行政執(zhí)法“減免責清單”匯編》。

文件出臺的背后，是朝陽市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、規(guī)范性文件審查等多個科室協(xié)調(diào)聯(lián)動，對市直18個行政執(zhí)法部門共544項不予行政處罰事項、152項減輕處罰事項、244項從輕處罰事項、14項不予行政強制措施事項的逐字逐句審查確認。相關(guān)政策的推廣執(zhí)行，為執(zhí)法部門提供了清晰指引，也讓企業(yè)明晰了守法邊界。

以朝陽市文化市場綜合行政執(zhí)法隊處理的網(wǎng)吧案例為例，前不久，一位經(jīng)營者因翻新店面未及時懸掛“未成年人禁入”標志被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，本可處以萬元罰款，但執(zhí)法人員了解到經(jīng)營者無主觀故意且已主動整改后，選擇以批評教育代替處罰?！安涣P款比罰款更讓我警醒，今后一定嚴格守法?！苯?jīng)營者的肺腑之言，道出了柔性執(zhí)法的深層價值——讓規(guī)則內(nèi)化為自覺。

堅持“寬嚴相濟”

“執(zhí)法不是冷冰冰的‘一刀切’，而是有溫度的服務”。朝陽市市場監(jiān)督管理局在處理一起化妝品違規(guī)案件時，生動詮釋了這一理念。

近日，某公司因不知情銷售不合規(guī)產(chǎn)品被查，執(zhí)法人員并未簡單處罰，而是沒收問題商品、開展普法培訓，并協(xié)助企業(yè)全面排查風險。依據(jù)“首違不罰”原則不予行政處罰后，經(jīng)營者由衷表示：“執(zhí)法部門既嚴格又包容，讓我們感受到被尊重的溫暖。”

這樣的案例背后，是朝陽市對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的精準落實。

朝陽市司法局副局長楊志沖介紹說：“我們堅持‘寬嚴相濟’，對無心之失給予容錯空間，對危害安全的行為堅決嚴懲。”2023年以來，全市適用“減免罰”案件超25.8萬件，減免金額2536萬元，既降低了企業(yè)負擔，又以精準監(jiān)管筑牢安全底線。

更注重“預防問題”

法治化營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要制度創(chuàng)新，更需要執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

朝陽市司法局通過常態(tài)化培訓、案例指導、企業(yè)座談、旁聽庭審警示教育等方式，推動執(zhí)法人員從“管理者”向“服務者”角色轉(zhuǎn)型?！斑^去執(zhí)法側(cè)重‘發(fā)現(xiàn)問題’，現(xiàn)在更注重‘預防問題’?！背柺兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長劉健表示，通過事前普法、事中說理、事后回訪，企業(yè)合規(guī)意識顯著提升。

政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了市場活力。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，朝陽市新增市場主體91851家，企業(yè)對行政執(zhí)法行為的滿意度也逐年提高。法治的“暖陽”照亮了經(jīng)營者的前行之路，也為城市振興注入強勁動能。

下一步，朝陽市司法局將繼續(xù)以司法為民的初心，書寫法治化營商環(huán)境的新篇章，為朝陽全面振興新突破奏響和諧奮進的強音。