完善政策體系 強化標準引領 培育一體化市場 深化產(chǎn)融合作

我國科技服務業(yè)實現(xiàn)量增質升并舉發(fā)展

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加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機制，創(chuàng)新體制機制，加大政策支持，加強統(tǒng)計監(jiān)測，深化開放合作，著力提升科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

□ 本報記者 劉欣

科技服務業(yè)是連接科技創(chuàng)新與市場需求的重要橋梁。近年來，我國科技服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效：

2024年，全國技術合同成交額達到6.8萬億元，同比增長11.2%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，全國技術出口額同比增長8.8%；

截至2024年底，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心突破行業(yè)關鍵共性技術672項，申請發(fā)明專利7077項，實現(xiàn)690項技術成果轉化；

截至目前，建設各類科技型企業(yè)孵化載體1.6萬家，建成覆蓋全國95%縣級以上地區(qū)的孵化服務體系，國家產(chǎn)融合作平臺助企融資突破1.1萬億元；

……

“總體看，我國科技服務業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)到了量的快速增長和質的有效提升并舉的發(fā)展階段?！睋?jù)工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍介紹，工業(yè)和信息化部將會同相關部門綜合施策，加快推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

提升科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

近年來，推動科技服務業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科技部等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出，以創(chuàng)新驅動、市場導向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進、質量為先為原則，壯大服務主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升服務能力，實現(xiàn)規(guī)模增長和質效提升，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

《實施意見》強調，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機制，創(chuàng)新體制機制，加大政策支持力度，加強統(tǒng)計監(jiān)測，深化開放合作，著力提升科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

地方層面，北京、上海、重慶等地區(qū)根據(jù)實際出臺了相關政策文件，陜西出臺多項舉措支持“秦創(chuàng)原”科技服務綜合平臺建設。這些政策為科技服務業(yè)高質量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

比如，近年來，北京市相繼出臺《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務業(yè)的指導意見》《北京市科技服務業(yè)“雙百”工程實施方案（2021—2025年）》等政策文件。今年1月又出臺《北京市支持科技服務業(yè)高質量發(fā)展若干措施》，提出14條有針對性的舉措，并建立了由科技部門和行業(yè)主管部門雙牽頭的工作機制，強化部門聯(lián)動和市區(qū)協(xié)同，凝聚各方力量，形成工作合力。

北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會副主任楊璞表示，“下一步，我們將在工業(yè)和信息化部的指導下，深入貫徹落實《實施意見》，細化工作任務和工作舉措，加快培育科技服務業(yè)新的增長點，推動北京科技服務業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為北京國際科技創(chuàng)新中心建設和首都高質量發(fā)展作出更大的貢獻?！?/p>

發(fā)揮高質量標準引領作用

標準化是產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。在推進科技服務業(yè)高質量發(fā)展中，標準發(fā)揮著關鍵的作用，標準好，科技服務業(yè)才能好。

“我們準備從標準的體系建設、重點研制和貫標落實三個方面來推動，以高質量標準引領科技服務業(yè)高質量發(fā)展?！蔽何≌f。

一是健全標準體系，繪好標準大廈“施工圖”。工業(yè)和信息化部正在組建部科技服務業(yè)標委會，編制科技服務業(yè)標準體系建設指南，完善標準化路線圖，強化標準體系化布局。前期，社會各界對此給予了高度關注，反饋意見近百項，工業(yè)和信息化部認真吸收采納，加快推動實施。

二是研制重點標準，立好標準大廈“頂梁柱”。將按照“急用先行、系統(tǒng)布局”原則推進標準研制工作，研究制定科技服務業(yè)術語、分類與代碼等基礎通用標準，系統(tǒng)布局技術轉移、企業(yè)孵化、技術推廣等重點領域標準，加快制定技術交易服務規(guī)范、技術轉移機構評價、技術經(jīng)理人能力要求等急需標準，搭建好“四梁八柱”。

三是實施貫標行動，讓標準成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”。將組織地方、標準化機構、相關行業(yè)協(xié)會等開展標準宣貫，推動科技服務機構對標達標，引導提升服務標準和質量。同時，還將通過案例推廣、交流活動等方式促進標準實施，充分發(fā)揮標準引領作用。

培育全國一體化技術市場

技術市場是我國五大要素市場之一，其發(fā)展水平影響科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合效果。從今年1月至4月數(shù)據(jù)看，全國共登記技術合同22.8萬項，合同成交額1.6萬億元，同比增長13.3%，繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

“但各地技術市場仍存在不互通的問題，舉例來說，我國三大技術交易所——中國技術交易所、上海技術交易所和深圳證券交易所科交中心的技術交易規(guī)則尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，將影響到技術的跨區(qū)域流動。”工業(yè)和信息化部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心主任呂先志坦言。

呂先志表示，“按照黨的二十屆三中全會部署，我們將加快培育全國一體化的技術市場，通過統(tǒng)一技術市場制度、規(guī)則和監(jiān)管，打破傳統(tǒng)技術市場的區(qū)域壁壘和市場準入限制，整合分散的技術資源、平臺和服務，形成一個互聯(lián)互通、高效協(xié)同的技術交易生態(tài)系統(tǒng)，推動創(chuàng)新成果的快速轉化和跨區(qū)域、跨領域應用。我們將做好技術市場規(guī)則制定者、平臺搭建者、市場守望者、生態(tài)建設者，推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準現(xiàn)代化技術市場?！?/p>

具體來說，一是完善制度體系。推動完善技術權益登記、交易標準、產(chǎn)權保護等技術市場基礎制度，促進技術市場規(guī)范有序高效運行。修訂發(fā)布技術合同認定登記管理辦法和登記規(guī)則，提升技術合同登記質量。

二是搭建平臺載體。建好國家統(tǒng)一技術交易服務平臺，加快構建統(tǒng)一技術交易規(guī)則體系，形成集技術合同登記、成果價值評估、供需智能匹配、在線交易結算等功能于一體的智慧交易平臺，為一體化技術市場搭建數(shù)字底座和功能底座。

三是強化服務支撐。構建“機構+標準+人才”三位一體的服務支撐體系。大力發(fā)展技術轉移、技術推廣、科技咨詢、科技傳媒等科技中介機構。制定技術轉移機構等服務主體的相關標準，規(guī)范服務流程和評價體系，提升科技中介機構服務能力。加強技術轉移人才培養(yǎng)基地建設，聚焦重點產(chǎn)業(yè)建設技術經(jīng)理人隊伍。

多舉措持續(xù)深化產(chǎn)融合作

引導長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技是科技服務業(yè)的一項重點任務。

當前，我國實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，推動金融賦能科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。截至目前，我國搭建的國家產(chǎn)融合作平臺，已匯聚38.1萬家優(yōu)質企業(yè)、3090家金融機構、800余項金融產(chǎn)品。我國已建立起科技、產(chǎn)業(yè)、金融三方信息共享機制，聯(lián)合150多家頭部金融機構，支持早期硬科技項目、產(chǎn)業(yè)轉移重點項目、先進制造業(yè)集群企業(yè)等融資5400億元。針對制造企業(yè)的融資需求，創(chuàng)新推出了“中試險+研發(fā)貸”、專精特新貸、科技成果轉化貸、工信數(shù)轉貸等一批特色金融產(chǎn)品，建成了17家區(qū)域性股權市場“專精特新”專版。

魏巍表示，下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深化產(chǎn)融合作，深化實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項。

在優(yōu)質項目培育方面，聚焦生物制造、人工智能、數(shù)字技術、低空經(jīng)濟等領域挖掘早期硬科技項目，對接全國創(chuàng)新資源和金融力量，推動一批優(yōu)質項目落地。

在企業(yè)融資保障方面，充分發(fā)揮科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”機制，引導社會資本為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提供多渠道、可持續(xù)的資金保障。

在金融工具創(chuàng)新方面，與金融機構加強戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)化金融工具組合，推廣應用“中試險+研發(fā)貸”組合模式，增強中試項目方和投資人市場信心。

在企業(yè)創(chuàng)新能力評價方面，深化企業(yè)創(chuàng)新積分制推廣應用，推動與優(yōu)質企業(yè)培育、科技成果轉化等工作協(xié)同，引導金融機構完善金融產(chǎn)品和服務，精準賦能科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。