□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境”。近年來(lái)，隨著公平競(jìng)爭(zhēng)制度不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法縱深推進(jìn)，各類經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)意識(shí)逐步增強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)向好。但同統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的要求相比，我國(guó)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)還存在不少短板弱項(xiàng)，面臨多方面困難挑戰(zhàn)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，注重系統(tǒng)施策，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持多元施策，不斷提升企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理能力。特別具有代表意義的舉措就是，由市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司提出并組織中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位研制的《經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于近期正式實(shí)施?！兑?guī)范》是我國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理領(lǐng)域的首項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)體系建設(shè)與實(shí)施，助力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為的主動(dòng)性自覺(jué)性。

《規(guī)范》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理的經(jīng)營(yíng)者環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、合規(guī)管理運(yùn)行、評(píng)價(jià)及改進(jìn)和境外公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理等相關(guān)要求。比如在經(jīng)營(yíng)者環(huán)境方面，《規(guī)范》提出，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)確定與其宗旨和戰(zhàn)略有關(guān)并影響其公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)的各種內(nèi)部和外部事項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等因素，以及這些因素如何影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)義務(wù)；公平競(jìng)爭(zhēng)法律和監(jiān)管環(huán)境，密切關(guān)注與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的最新要求等。

《規(guī)范》還提出，經(jīng)營(yíng)者宜建立公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)審查機(jī)制，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)和決策經(jīng)過(guò)合規(guī)審查，并記錄審查結(jié)果和采取的糾正措施。經(jīng)營(yíng)者宜設(shè)立公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)咨詢機(jī)制，確保咨詢問(wèn)題能夠及時(shí)得到解答。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)內(nèi)外部舉報(bào)及調(diào)查機(jī)制，明確對(duì)可能存在的打擊報(bào)復(fù)行為的懲處，并明確調(diào)查處置機(jī)制的啟動(dòng)條件、開(kāi)展部門、調(diào)查流程和處置措施等。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)艾則孜·艾力介紹，公平競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理，是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為的基礎(chǔ)保障，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理幫助提高內(nèi)部控制水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營(yíng)管理中存在的競(jìng)爭(zhēng)違法行為或風(fēng)險(xiǎn)，從而使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范、合法，避免違法帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損失。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)塑造企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值追求和行為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)更多依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以合規(guī)贏得商業(yè)伙伴信賴，創(chuàng)建具有長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

據(jù)悉，《規(guī)范》的實(shí)施主要有兩種方式：一是經(jīng)營(yíng)者可以基于該標(biāo)準(zhǔn)提供的公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理框架，策劃、實(shí)施、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)合規(guī)管理。通過(guò)這一框架，經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)ⅰ吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及自愿遵守的合規(guī)要求，細(xì)化為具體的合規(guī)義務(wù)；在境外經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，識(shí)別所在國(guó)家或地區(qū)合規(guī)義務(wù)，加強(qiáng)境外公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理，融入企業(yè)的日常管理與業(yè)務(wù)流程中。從而有助于統(tǒng)一各相關(guān)方對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的認(rèn)識(shí)，提升企業(yè)抗御合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)發(fā)展和高水平“走出去”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

二是政府機(jī)關(guān)開(kāi)展合規(guī)倡導(dǎo)和激勵(lì)時(shí)，可以將該標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)或參考。通過(guò)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)提出的要求和建議并開(kāi)展評(píng)價(jià)，有助于完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)的前瞻性監(jiān)管手段，靠事前預(yù)防和制止競(jìng)爭(zhēng)違法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

艾則孜·艾力表示，《規(guī)范》為企業(yè)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系提供了“操作說(shuō)明書”，助力公平競(jìng)爭(zhēng)治理從“事后懲戒”向“事前防控”延伸。隨著《規(guī)范》實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)將成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，促進(jìn)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。