□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

海南是我國(guó)的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，擁有瓊籍海外華僑數(shù)百萬(wàn)人，分布在世界近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)，約90%集中在東南亞、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，已成為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

2021年1月1日起，《海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施，從基本權(quán)益保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)等方面對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)進(jìn)行明確，進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益、打好“僑牌”、以?xún)S興省，為發(fā)揮華僑在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的獨(dú)特作用提供法治支撐。

3月19日，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部在海口召開(kāi)宣傳貫徹《條例》座談會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)《條例》的實(shí)施。

回應(yīng)僑益保護(hù)的新需求

海南華僑素有愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和追隨時(shí)代腳步關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的游子情懷，2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來(lái)，海南華僑投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情空前高漲。制定出臺(tái)《條例》，有利于保護(hù)華僑的合法權(quán)益，發(fā)揮華僑旅居海外、見(jiàn)多識(shí)廣、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)海南華僑投身家鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，海南先后制定了一系列具有海南特色的僑務(wù)政策法規(guī)，亟須用地方性法規(guī)的形式把一些好的政策和措施固定下來(lái)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，吸收先立法省份的成功經(jīng)驗(yàn)，加快海南僑務(wù)工作法治化步伐。

目前，廣東、福建、上海、湖北、浙江等5省市先后制定出臺(tái)華僑權(quán)益保護(hù)條例，為全國(guó)人大制定華僑權(quán)益保護(hù)法探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。海南省委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視，希望盡快制定出臺(tái)《海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例》。

2016年5月至2019年3月，海南省人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后組織省“五僑部門(mén)”考察學(xué)習(xí)了廣東、上海、福建、湖北、浙江5省市出臺(tái)的華僑權(quán)益保護(hù)條例的起草經(jīng)驗(yàn)，先后組織開(kāi)展新時(shí)代省內(nèi)外僑情調(diào)研。在海南省政協(xié)推薦下，海南省人大常委會(huì)華僑外事工委委托海南法立信律師事務(wù)所起草《條例（草案）》。2019年12月下旬，經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)華僑外事工委主持召開(kāi)《條例（草案）》集中研討會(huì)。

2020年1月上旬，海南省人大常委會(huì)辦公廳將《條例（草案）》發(fā)送至全國(guó)人大華僑委員會(huì)和海南省委省政府各部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。2020年4月，《條例（草案）》提交海南省人大常委會(huì)初次審議。

2020年12月2日，海南省六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《條例》，并于2021年1月1日起施行?！稐l例》包括總則、基本權(quán)益保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)、服務(wù)與保障、法律責(zé)任和附則共6章42條內(nèi)容，涵蓋華僑權(quán)益保護(hù)的各方面內(nèi)容。

推動(dòng)華僑參與自貿(mào)港建設(shè)

在總則中，《條例》開(kāi)宗明義提出，華僑權(quán)益保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循平等保護(hù)的原則。由海南省僑務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理全省僑務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體共同做好華僑權(quán)益保護(hù)?？h級(jí)以上僑務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決華僑權(quán)益保護(hù)的重大事項(xiàng)。

《條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)置“投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)”一章，明確鼓勵(lì)和支持華僑參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)中，發(fā)揮華僑在海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的獨(dú)特作用。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持華僑參與本省旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮華僑人才、技術(shù)、資金的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持華僑參與本省開(kāi)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技、旅游文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作交流和民間友好往來(lái)活動(dòng)。

據(jù)了解，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)華僑返瓊投資創(chuàng)業(yè)的保護(hù)措施。明確規(guī)定，華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，符合本省人才引進(jìn)條件的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)工作條件和生活待遇。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為華僑人才及其家屬在辦理戶(hù)籍、醫(yī)療、金融、教育、出入境等手續(xù)以及項(xiàng)目申報(bào)、資格審定、科研等方面提供便利。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持華僑以個(gè)人、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名義在本省投資創(chuàng)業(yè)。華僑投資企業(yè)依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)和侵犯。華僑合法投資獲得的稅后利潤(rùn)、清算后的個(gè)人資金以及其他合法收益，可以依法匯往境外。未經(jīng)法定程序，不得查封、扣押華僑投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)或者責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。華僑投資企業(yè)可以依法參加政府采購(gòu)，不得實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《條例》還規(guī)定，鼓勵(lì)和支持華僑在本省依法設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。華僑利用其專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等科技成果投資創(chuàng)業(yè)的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。華僑可以依照規(guī)定申報(bào)本省各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目以及其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為華僑投資者提供金融服務(wù)。

多年來(lái)，廣大僑胞熱心公益捐贈(zèng)，并在海南留下大量華僑文化遺產(chǎn)。為加強(qiáng)對(duì)華僑捐贈(zèng)、華僑文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，《條例》規(guī)定相應(yīng)保護(hù)措施。比如鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)華僑及其投資企業(yè)和華僑社會(huì)團(tuán)體依法參與慈善事業(yè)。

解決華僑返瓊后顧之憂

近年來(lái)，通過(guò)海南省各級(jí)僑務(wù)部門(mén)的努力，海南僑務(wù)工作取得了顯著成績(jī)，但是在華僑權(quán)益保護(hù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

為解決華僑返瓊參與家鄉(xiāng)建設(shè)的后顧之憂，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞華僑最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)購(gòu)房、宅基地、社保、教育、投資、捐贈(zèng)等方面的權(quán)益進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，為解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題提供法律依據(jù)。

華僑返瓊?cè)绾紊暾?qǐng)定居落戶(hù)呢？《條例》提出，華僑申請(qǐng)?jiān)诒臼《ň?，符合海南省?guī)定條件的，由縣級(jí)以上僑務(wù)主管部門(mén)受理并核發(fā)華僑回國(guó)定居證明，公安機(jī)關(guān)依據(jù)華僑回國(guó)定居證明和其他需要交驗(yàn)的材料為申請(qǐng)人辦理常住戶(hù)口登記手續(xù)。屬于海南省引進(jìn)的華僑人才，按規(guī)定辦理在海南省落戶(hù)手續(xù)。

為解決華僑的身份證明問(wèn)題，《條例》規(guī)定，華僑在海南省辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記等事項(xiàng)，需要提供身份證明的，可以憑本人的中華人民共和國(guó)護(hù)照證明身份。政府有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)與國(guó)家出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將華僑的護(hù)照納入政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的身份證件選項(xiàng)。

解決好華僑子女、華僑學(xué)生在海南省的入學(xué)、升學(xué)問(wèn)題，是吸引華僑返瓊參與自貿(mào)港建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《條例》規(guī)定，華僑子女可以在其省內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地就讀義務(wù)教育學(xué)校，教育等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其辦理就讀的相關(guān)手續(xù)。并對(duì)對(duì)于需要接受高中教育、高等教育的華僑學(xué)生都作了相關(guān)規(guī)定。

華僑合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)是華僑最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，《條例》分別對(duì)華僑購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題作出了保護(hù)規(guī)定，增強(qiáng)華僑返瓊的安全感和信心。比如華僑可以按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定在本省購(gòu)買(mǎi)住房等。

《條例》還專(zhuān)門(mén)設(shè)置“服務(wù)與保障”一章，規(guī)定設(shè)立華僑服務(wù)窗口、建立完善為僑服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)以及華僑投訴途徑。

在2021年海南省“兩會(huì)”期間，省政協(xié)委員、省僑聯(lián)常委、海南法立信律師事務(wù)所主任符瓊芬告訴記者：“《條例》頒布實(shí)施只是良好的開(kāi)始，更重要是相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照《條例》的規(guī)定精神落地實(shí)施，有效保護(hù)來(lái)海南投資創(chuàng)業(yè)和生活的華僑合法權(quán)益?！?/p>