□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王斌

6月5日起，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行，包括總則、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任、附則共6章55條?！稐l例》為北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展量身定制了法治“保護(hù)卡”，積極有效地推進(jìn)了首都生態(tài)保護(hù)工作。

北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任、市人大常委會(huì)法制辦新聞發(fā)言人王愛聲介紹，北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)最初設(shè)立于2005年，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)，是發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建差異化發(fā)展格局、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略之舉。2012年，《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍拓展到房山和昌平兩個(gè)區(qū)的山區(qū)。2019年9月，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立法。今年是建黨一百周年，是“十四五”開局之年，在這個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，頒行《條例》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

完善山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)制度

《條例》積極回應(yīng)基層訴求，初步對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線管控作出規(guī)定。對(duì)其中的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；對(duì)其他區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，可以開展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)活動(dòng)，包括開展適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留必要的種養(yǎng)殖活動(dòng)等。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京市的重要水源地，擁有全市85座水庫中的79座。因此，《條例》從重點(diǎn)水庫生態(tài)保護(hù)、地下水超采治理、水環(huán)境治理等方面作出了規(guī)定。此外，全市山區(qū)1300多萬畝林地中，有不少是低效林、中幼林。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有430多萬畝天然林。全市4萬多株古樹名木近一半位于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具有較高的歷史、文化、社會(huì)和科學(xué)價(jià)值。為此，《條例》規(guī)定要加強(qiáng)天然林、古樹名木、生態(tài)公益林等森林資源的保護(hù)，采取措施提高森林資源質(zhì)量。

同時(shí)，針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)洪澇、森林火災(zāi)、林業(yè)病蟲害等突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題，《條例》規(guī)定市和區(qū)兩級(jí)政府建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

完善綠色發(fā)展促進(jìn)制度

為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《條例》明確要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色、低碳發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估。根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定培育發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)林產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)具有得天獨(dú)厚的山水資源和豐厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等資源，是首都的后花園和大氧吧。根據(jù)城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢(shì)，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)旅游、精品民宿、森林康養(yǎng)、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，挖掘文化資源價(jià)值，促進(jìn)文化、旅游、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取措施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

在保障措施方面，《條例》明確要強(qiáng)化城市空間風(fēng)貌設(shè)計(jì)，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施水平。同時(shí)要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、房屋建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和管理。統(tǒng)籌推進(jìn)市郊鐵路、軌道交通、骨干公路、鄉(xiāng)村公路等路網(wǎng)建設(shè)，提高通達(dá)效率。涉及公共服務(wù)方面，《條例》明確采取措施支持支持基礎(chǔ)教育發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高中心鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和院前醫(yī)療急救能力；明確實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)有高等院校和三級(jí)醫(yī)院。針對(duì)社會(huì)公益性崗位收入偏低、難以解決就地就業(yè)等問題，明確優(yōu)化崗位設(shè)置，適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

涉及用地保障方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地難、用地貴瓶頸問題，《條例》作出了系列規(guī)定：盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)用地合理配置和集約高效利用水平；制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)用地需求；市有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照減量、集約、富民的原則，制定點(diǎn)狀供地靈活供地新方式政策；有關(guān)區(qū)政府統(tǒng)籌林地保護(hù)、河湖藍(lán)線、生態(tài)保護(hù)紅線、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)狀供地規(guī)劃，加強(qiáng)后期評(píng)估和監(jiān)督管理。此外，為鞏固大棚房整治成果，規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，禁止以農(nóng)用地流轉(zhuǎn)名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

在人才支撐方面，《條例》規(guī)定要建立健全專家咨詢機(jī)制，并鼓勵(lì)高?？蒲性核⒔虒W(xué)科研基地，推廣應(yīng)用科研成果。同時(shí)，完善服務(wù)保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)人才向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生、離退休人員和其他人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，明確加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民分類分級(jí)培訓(xùn)。

用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題

在健全多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，此次立法根據(jù)國(guó)家和北京市的法律政策，作出較為全面的規(guī)定。涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償?shù)?，《條例》明確建立健全森林、耕地、濕地、水流、空氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制尚未全面建立等問題，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，《條例》規(guī)定依據(jù)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，逐步建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

鑒于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間自然資源稟賦和發(fā)展空間差別很大，《條例》規(guī)定根據(jù)有關(guān)區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況，制定差別化政策，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)，結(jié)合財(cái)權(quán)事權(quán)劃分情況，建立健全完善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)維資金的支持政策，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大投入傾斜。為了固化結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，《條例》明確推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與其他區(qū)采取多種方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。此外，為確保資金使用效果，《條例》明確審計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政部門監(jiān)管職責(zé)，明確建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置。

《條例》明確了綠色發(fā)展的技術(shù)要求，即“用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題”，明確市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門制定態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃或者計(jì)劃，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。采取恢復(fù)植被、土地復(fù)墾等措施，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。市水務(wù)部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門因地制宜開展村莊污水收集處理，鼓勵(lì)采用生態(tài)方式處理污水。總結(jié)永定河生態(tài)保護(hù)和綜合治理等經(jīng)驗(yàn)，明確劃定水生態(tài)空間，加強(qiáng)水生態(tài)空間的生態(tài)修復(fù)與管理，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)流量?？偨Y(jié)農(nóng)藥化肥減施政策和生態(tài)橋、秸稈綜合利用等經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料和生物、物理病蟲害防治技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物及畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。