□ 劉朝娟 彭洋

當(dāng)前，“惡意欠薪”已成為嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤，致使被欠薪勞動(dòng)者生活陷入困難，極易引發(fā)群體性事件。河南省襄城縣人民法院對(duì)三年來(lái)審理的欠薪類(lèi)案件進(jìn)行梳理分析，發(fā)現(xiàn)存在以下難點(diǎn)：

一是民事案件多，刑事案件過(guò)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民事審判案件2019年收案122件，2020年收案176件，2021年收案239件；執(zhí)行案件2019年收案19件，執(zhí)行到位率為37.41%；2020年收案61件，執(zhí)行到位率為26.35%；2021年收案104件，執(zhí)行到位率為15.56%。民事審判、執(zhí)行收案數(shù)呈波浪式分布，說(shuō)明欠薪糾紛訴源治理效果不佳，導(dǎo)致糾紛成訴多，案件生效后，進(jìn)入執(zhí)行程序多且執(zhí)行到位率低。2019年以來(lái)，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件只收案1件，說(shuō)明打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，依法追究被告刑事責(zé)任的案件少，威懾力弱。

二是群體性訴訟多，化解難度大。一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)陷入困境，被迫停產(chǎn)歇業(yè)甚至倒閉，無(wú)力按時(shí)足額支付工資、補(bǔ)貼或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，引發(fā)眾多員工提起群體訴訟。此類(lèi)案件利益錯(cuò)綜復(fù)雜，群體敏感度高，若處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性信訪事件。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，難以形成治理合力。仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間對(duì)于欠薪問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，未形成有效治理合力，人社、工會(huì)、信訪等部門(mén)互通互聯(lián)互動(dòng)格局未完全建立。

四是執(zhí)行成本較高，司法消耗周期較長(zhǎng)。

對(duì)此，筆者建議，首先要加強(qiáng)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。法院要提前研判風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警排查，將可能出現(xiàn)類(lèi)案聚集的案件匯成正式的書(shū)面報(bào)告，及時(shí)報(bào)送黨委、政府，共同商定處置方案。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)長(zhǎng)時(shí)間拖欠工資企業(yè)的預(yù)警通報(bào)力度，并建立欠薪風(fēng)險(xiǎn)防控基金制度，由企業(yè)按工資總額的一定比例繳納欠薪保障金，降低欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接，構(gòu)建勞資糾紛多元化解模式。完善勞資糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，邀請(qǐng)工會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)派駐調(diào)解員，法院定期與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁部門(mén)召開(kāi)裁審聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)仲裁與審判有序?qū)樱喾铰?lián)動(dòng)，形成欠薪糾紛化解合力。進(jìn)一步加強(qiáng)司法與行政制度的銜接，做到司法提前介入、全程參與、形成合力。

此外，各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的良好氛圍。司法機(jī)關(guān)加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的打擊力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)；勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展法律咨詢等方式，宣傳國(guó)家工資支付法律法規(guī)。

最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)欠薪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，強(qiáng)化對(duì)惡意欠薪行為的震懾力度。將欠薪案件作為執(zhí)行重點(diǎn)，窮盡一切執(zhí)行查控、強(qiáng)制手段，加大對(duì)被執(zhí)行人的制裁處罰力度，嚴(yán)打規(guī)避執(zhí)行行為，及時(shí)采取拘留、列入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)、限制出境等措施，充分啟用懸賞執(zhí)行、網(wǎng)格化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等路徑，及時(shí)掌握被執(zhí)行人消費(fèi)動(dòng)態(tài)和行蹤，讓其寸步難行、無(wú)處遁形。同時(shí)，及時(shí)審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件，并通過(guò)各類(lèi)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)揮刑法應(yīng)有的震懾和懲罰作用。

（作者單位：河南省襄城縣人民法院）