□ 譚少芳 梁美亞

現(xiàn)有酌定不起訴制度規(guī)定，犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除處罰，而認(rèn)罪認(rèn)罰不是依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除處罰的情節(jié)。伴隨著醉駕的入刑，輕罪刑事案件的不斷激增，若檢察機(jī)關(guān)酌定不起訴范圍的標(biāo)準(zhǔn)不明確，很可能難以適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的客觀需要。

明確酌定不起訴的案件范圍至關(guān)重要，筆者認(rèn)為可以參考認(rèn)罪認(rèn)罰適用速裁程序的規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰的適用速裁程序的范圍是可能判處三年以下有期徒刑以下刑罰，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序。那么，對于認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件適用酌定不起訴的范圍可以從上面這個范圍中分流出一部分，讓檢察機(jī)關(guān)以作出酌定不起訴決定來處理，以實現(xiàn)案件的審前分流，從而更好地緩解審判壓力。具體可以規(guī)定為對于認(rèn)罪認(rèn)罰的刑事案件，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出酌定不起訴決定。同時，借鑒緩刑適用的限制性規(guī)定，對于累犯、犯罪集團(tuán)的首要分子不得適用酌定不起訴。這樣規(guī)定具有較強(qiáng)的可操作性，充分實現(xiàn)案件審前分流，更好的貫徹落實以審判為中心的訴訟體制改革，優(yōu)化司法資源配置，一方面大大減輕當(dāng)事人的訴累，讓當(dāng)事人盡早投入正常的社會生產(chǎn)生活中另一方面節(jié)省了司法資源，也符合完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實質(zhì)內(nèi)涵。

如何做好認(rèn)罪認(rèn)罰后對被不起訴人的教育與監(jiān)督工作？一是擴(kuò)大附條件不起訴的應(yīng)用范圍，增加被不起訴人的負(fù)擔(dān)義務(wù)。二是將被不起訴人納入社區(qū)矯正平臺進(jìn)行幫扶教育常態(tài)化管理。改變過去作出酌定不起訴后對被不起訴人一了了之的問題，認(rèn)真落實非刑罰處理決定，真正促使其改過自新。三是在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中探索建立暫緩起訴制度。檢察機(jī)關(guān)因認(rèn)罪認(rèn)罰而對犯罪嫌疑人作出酌定不起訴處理決定的，可以同時規(guī)定在一定期限內(nèi)，被不起訴人重新犯罪的，檢察機(jī)關(guān)可以撤銷不起訴決定，并將之前作出不起訴決定的犯罪與新罪一并起訴，以這種形式來強(qiáng)化犯罪嫌疑人對法律的敬畏，在給犯罪嫌疑人重新改造機(jī)會的同時更好的修復(fù)完善社會關(guān)系。

為了避免檢察機(jī)關(guān)濫用不起訴裁量權(quán)，必須強(qiáng)化酌定不起訴的監(jiān)督機(jī)制。一是堅持不定期評查和定期評查相結(jié)合，以責(zé)任倒逼檢察官嚴(yán)格依照法律程序，對適用認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件合理作出酌定不起訴的方式方法符合法律的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)司法的規(guī)范性。二是大力推動公開聽證在適用認(rèn)罪認(rèn)罰的刑事案件中的運(yùn)用，通過公開聽證，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和社會各界的意見，以公開促公正，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)司法辦案的透明度和公信力。三是做好酌定不起訴案件的以案釋法工作。對于不起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)在作出決定前應(yīng)當(dāng)聽取被害人對從輕或不起訴的意見。不起訴決定作出后，也要告知被害人對不起訴決定享有申訴的權(quán)利，把雙方當(dāng)事人的合理訴求和保障權(quán)利貫穿整個訴訟過程，以提高社會認(rèn)同度和檢察公信力。

（作者單位：陜西省隴縣人民檢察院）