□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

中醫(yī)藥作為中華民族的瑰寶，在全民健康中發(fā)揮著重要作用。青海省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過的《青海省中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）共8章53條，已于6月1日起開始施行。《條例》的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著青海中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道，必將為傳承和弘揚(yáng)全省中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)，保護(hù)人民身體健康和生命安全，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供有力的法治保障。

青海省人大法制委員會(huì)副主任委員袁玲介紹說，早在2002年，青海省就出臺(tái)了《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》和《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》，對(duì)推動(dòng)中醫(yī)藥傳承發(fā)展起到重要作用。但由于兩個(gè)條例出臺(tái)較早，有些條款已不適應(yīng)新時(shí)期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要，隨著中醫(yī)藥條例的頒布，一些長期制約著中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題亟須通過立法予以解決，因此制定《條例》十分必要。

健全完善中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)制

根據(jù)青海中醫(yī)藥發(fā)展實(shí)際，《條例》明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持挖掘和保護(hù)、繼承和發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、疾病治療、疾病康復(fù)中的特色優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥理論和實(shí)踐的發(fā)展。

由于青海藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等少數(shù)民族醫(yī)藥歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，在保護(hù)人民健康方面發(fā)揮了重要作用，為使《條例》更符合青海省情實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，《條例》充分發(fā)揮具有特色的少數(shù)民族醫(yī)藥作用，加大扶持力度，促進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承、創(chuàng)新與發(fā)展的要求作出規(guī)定。

在政府及相關(guān)部門責(zé)任上，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和保障等體系，合理配置人員力量，為發(fā)展中醫(yī)藥提供必要條件和保障，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？h級(jí)以上政府中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作?？h級(jí)以上政府市場監(jiān)管、教育、科技等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理有關(guān)工作。

為健全完善中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)制，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，建立和完善中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心等中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系并提供相應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)。同時(shí)規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面，享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

在體制機(jī)制建設(shè)方面，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、傳染病防治體系，建立健全中西醫(yī)協(xié)同機(jī)制、中醫(yī)藥參與應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)選派中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參與緊急醫(yī)學(xué)救援，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治?！稐l例》還對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，不得開展醫(yī)療活動(dòng)，不得進(jìn)行帶有醫(yī)療性質(zhì)的宣傳作出了明確規(guī)定。

規(guī)范種植養(yǎng)殖保障中藥材質(zhì)量

依法保障中藥材質(zhì)量是保護(hù)和發(fā)展中藥的基礎(chǔ)。為了保護(hù)中藥材資源，規(guī)范種植養(yǎng)殖，保障中藥材質(zhì)量，《條例》分層次作了具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)建立中藥材資源、野生中藥材物種分級(jí)保護(hù)制度，設(shè)立野生藥用動(dòng)植物保護(hù)名錄，建立省級(jí)藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫。縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本省道地中藥材品種選育和產(chǎn)地保護(hù)，培育和保護(hù)青海中藥材知名品牌，支持建立中藥材種植養(yǎng)殖示范基地，推動(dòng)中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植養(yǎng)殖，支持中藥生產(chǎn)企業(yè)自主或合作研發(fā)中藥新藥以及推動(dòng)中醫(yī)藥與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

同時(shí)規(guī)定，林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)等政府部門加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)以及健全中藥材生產(chǎn)流通追溯體系。鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)參與中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，進(jìn)行中藥制劑裝備升級(jí)、技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，通過開發(fā)中藥健康產(chǎn)品推動(dòng)中藥健康食品飲品、藥膳食療等產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)需要和規(guī)定配制和使用中藥制劑，并明確相應(yīng)要求。此外,《條例》還對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，不得使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，以及對(duì)不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理范圍的四種情形作出了規(guī)定。

此外，《條例》從四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)中醫(yī)藥的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新作了規(guī)定。省政府應(yīng)當(dāng)支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立中醫(yī)藥臨床教學(xué)基地、繼續(xù)教育基地和規(guī)范化培訓(xùn)基地；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)支持有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)、到相關(guān)高等院校擔(dān)任兼職學(xué)業(yè)導(dǎo)師，并加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；縣級(jí)以上政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)建立中醫(yī)藥專業(yè)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，組織科研院所、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中藥生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)常見病、高原病等開展中醫(yī)藥防治研究，支持少數(shù)民族醫(yī)藥與西醫(yī)藥聯(lián)合攻關(guān)；縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥科研成果、炮制技術(shù)等中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

注重中醫(yī)藥傳承與文化傳播

弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化是弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，在中醫(yī)藥傳承方面，《條例》規(guī)定政府采取將具有青海特色的傳統(tǒng)中醫(yī)技藝列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄、建立傳承項(xiàng)目和傳承人保護(hù)名錄、開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)工作、建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫和保護(hù)名錄、支持建設(shè)具有中醫(yī)藥特色的博物館和中醫(yī)藥文化宣傳基地、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作、支持設(shè)立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、青海省名中醫(yī)和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等多種措施，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化的傳承和發(fā)展。

為推進(jìn)文化傳播，《條例》從普及中醫(yī)藥知識(shí)、文化宣傳、國際交流、國際教育等方面，對(duì)充分發(fā)揮媒體、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等單位的作用作出了具體規(guī)定。

《條例》還要求采取有針對(duì)性的措施，加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，有利于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算；規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)診療項(xiàng)目、中成藥等納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；開展中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)評(píng)審、成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等中醫(yī)藥活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥評(píng)審、評(píng)估、鑒定的專門組織或者有中醫(yī)藥專家參加；對(duì)在中醫(yī)藥預(yù)防、醫(yī)療等方面取得突出成績和資助中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的情形作了具體規(guī)定。

此外，《條例》根據(jù)青海中醫(yī)藥事業(yè)管理實(shí)際，除上位法已有的法律責(zé)任規(guī)定外，還對(duì)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)違法提供醫(yī)療服務(wù)的、進(jìn)行帶有醫(yī)療性質(zhì)宣傳的以及縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的多種違法情形，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。