法治日報全媒體記者 戰(zhàn)海峰 文/圖

基層治理是國家治理的基本單元和關鍵環(huán)節(jié)。近年來，重慶市城口縣周溪鄉(xiāng)堅持破困局、補短板、求發(fā)展、聚民力，通過構建一張網、壯大一本賬、下好一盤棋，不斷完善基層治理體系，構建起“三位一體”鄉(xiāng)村善治格局。

“一張網”鞏固基層組織“支撐點”

“網”即網格化服務管理，周溪鄉(xiāng)劃分1個鄉(xiāng)級網格、7個村級網格、N個院落網格的“1+7+N”網格體系，明確鄉(xiāng)政府機關36名干部職工全部駐村包戶，村社干部、優(yōu)秀黨員、鄉(xiāng)賢等治理力量擔任基礎網格長，包干全鄉(xiāng)1977戶農戶，讓群眾“事有干部管”。

如今，周溪鄉(xiāng)已經形成“做周溪人、辦周溪事”的濃厚氛圍，全面激發(fā)基層組織活力，用網格化管理這枚“繡花針”，穿起了基層治理的“千條線”。

建立網格體系后，周溪鄉(xiāng)隨即建立起落實“群眾意見第一時間聽取、群眾問題第一時間解決、惠民政策第一時間落實、群眾關切第一時間回應、群眾矛盾第一時間調處、群眾疑惑第一時間解答”的“六個一”網格責任機制，進一步細化明確網格長職責，常態(tài)化開展動態(tài)信息管理、傳遞政策聲音、引導發(fā)展產業(yè)、解決群眾問題、整治村容環(huán)境等工作，同步建立網格長述職制度、履職登記公示制度、激勵制度、學習制度、群眾事項全場代辦制度等系列制度，用好的作風換來工作實效和群眾口碑。

為了落實崗位責任，周溪鄉(xiāng)還明確由黨委、政府主要負責人作為鄉(xiāng)級網格長，通過“一事一議”“一企一策”、現場辦公服務等方式，為企業(yè)送政策、解難題、增信心、穩(wěn)預期，把服務送到企業(yè)急需處，積極為企業(yè)紓困解憂。

在涼風村，脫貧戶李思銀主動擔任1社網格長，組織成立涼風村巾幗服務隊，按照“先示范、后宣傳、再評比”的模式開展農戶環(huán)境衛(wèi)生整治和評比。在青坪村，網格員化身社保認證服務志愿者，深入老年人家中開展恢復居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放認證工作，把“我為群眾辦實事”踐行到日常生活中。

通過不斷提升網格化管理效能，落實網格員走訪慰問、排查問題、聽取民意、化解矛盾、宣傳政策等制度措施，確保每一個角落都活躍著網格員的身影，成為周溪鄉(xiāng)強化基層組織建設這張大網的堅強支點。

“一本賬”貫通產業(yè)發(fā)展“連軸線”

“天有巴掌大，路有巴掌寬。巴掌磨起泡，只能得溫飽；巴掌磨出繭，灰頭又土臉?！币皇住鞍驼聘琛?，道不盡當年周溪人的辛酸。針對底子薄、耕地少、條件差的困難，周溪鄉(xiāng)著力壯大村集體經濟組織“一本賬”，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，促進農民增收。

2017年8月，城口縣試點培育發(fā)展新型農村集體經濟組織工作，周溪鄉(xiāng)鹿坪村率先開展試點。鹿坪村海拔在1000米至1650米之間，依托其良好的地理位置，鄉(xiāng)黨委、政府著力在鹿坪村打造中藥材種植示范基地，村集體經濟與公司專業(yè)合作，與基地農戶簽訂種植合同和收購訂單，實行預約生產，全村種植中藥材獨活、玄參、金蕎麥等共計1800畝，創(chuàng)造經濟收益約100萬元，鹿坪村在全縣第一個實現集體經濟組織分紅。2018年以來，全鄉(xiāng)集體經濟組織累計收益321.2萬余元。

此外，周溪鄉(xiāng)按照“一村多品、一村多業(yè)”思路，引入市縣級農業(yè)龍頭企業(yè)6家，培育電商站點4個、家庭農場20個、農村經紀人26名，帶動發(fā)展“周溪農家豬”“周溪冷水米”“涼風雪竹筍”“九重山香菇”等特色產業(yè)。探索實施“戶均1人務工、3畝以上經濟作物、50頭（只）以上畜禽”“1+3+50”到戶產業(yè)發(fā)展模式，成立7個專業(yè)合作社，帶動發(fā)展經濟作物13000余畝，養(yǎng)殖畜禽30000余頭（只），帶動1200余戶農戶增收，形成村村有項目、戶戶有產業(yè)、家家有收入的良好局面。

以產業(yè)發(fā)展為先行，周溪鄉(xiāng)打開了鄉(xiāng)村振興良好局面，特色農林產業(yè)不僅鼓起了群眾的“錢袋子”，還增強了鄉(xiāng)村振興的動力后勁。通過壯大集體經濟組織“一本賬”，讓“綠水青山”成為“金山銀山”。

“一盤棋”擴大基層治理“覆蓋面”

群眾滿意是基層治理的出發(fā)點和落腳點，學會解群眾利益的“方程式”，才能得出群眾滿意最大值。周溪鄉(xiāng)盤活村民自治“一盤棋”，激發(fā)群眾的主觀能動性，為鄉(xiāng)村善治注入新動力。

創(chuàng)新開展“三互”活動，周溪鄉(xiāng)從尊重鄉(xiāng)風民情角度出發(fā)，按居住地將全鄉(xiāng)群眾劃分為7個活動小組，每組明確1名政策宣講員、1名產業(yè)技術骨干、1名組織聯絡員，廣泛開展“技術互學、生產互幫、家庭互管”活動，“三互工作法”有效提升了全鄉(xiāng)群眾的精神風貌。

堅持“黨員帶頭、群眾緊跟”，激發(fā)黨員志愿者隊伍力量，周溪鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興、疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、滿意度宣傳、糾紛調解、護林防火等方面的先鋒模范作用。

同時，各村以“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”為原則，因地制宜制定實施村規(guī)民約，“樂業(yè)、樂德、樂善、樂鄰”的價值觀不斷深入人心。創(chuàng)新開展的“四亮四比”主題活動，引導群眾“亮積分比德行、亮道德比新風、亮家訓比傳承、亮規(guī)約比正氣”。評選表彰孝老愛親、誠實守信、創(chuàng)業(yè)致富等榜樣78人，常態(tài)化評選“星級文明戶”70戶，做到榜樣可立、可信、可學、可追，形成了“人人學習榜樣、個個爭當榜樣”的濃厚氛圍。

如今，全鄉(xiāng)打牌賭博、不敬不孝、懶惰伸手、纏訪鬧訪、裝窮哭窮等行為徹底扭轉，過去群眾對村干部“平時見面不搭理、辦起事來不信任”，現在“干部是親人、辦事都到村、見面打招呼、號召齊響應”。