法治日報全媒體記者 史萬森

為著力解決制約全市法院執(zhí)行工作發(fā)展瓶頸問題，徹底整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，全面提升全市法院執(zhí)行公信力，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市中級人民法院結(jié)合地區(qū)實際，大膽創(chuàng)新，于2021年8月在全區(qū)率先進行執(zhí)行領(lǐng)域改革——建立綜合執(zhí)行局，通過集中辦理全市法院新收執(zhí)行案件，使各法院執(zhí)行局集中力量解決舊存案件的方式，著力解決案件地域分布不均，個別基層法院案多人少問題，“雙管齊下”全面提升執(zhí)行管理能力和執(zhí)行工作水平。一年來，綜合執(zhí)行局共受理各類案件2429件，執(zhí)結(jié)1729件，執(zhí)結(jié)率71.18%。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院重點考核的十四項指標中，首執(zhí)結(jié)案平均用時59.26天、首執(zhí)執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時42.21天、執(zhí)恢結(jié)案平均用時38.32天等五項指標在全區(qū)位居前列；首執(zhí)執(zhí)行完畢率27.5%、執(zhí)恢案件執(zhí)行完畢率28.91%等九項指標高于全區(qū)法院平均水平。

烏海市中級人民法院院長王效俊告訴記者：“新組建的綜合執(zhí)行局共有在編干警16名，聘用人員24名，其中35歲以下33人，是一支非常有朝氣、敢創(chuàng)新、能吃苦、有潛力的隊伍，也更加適應(yīng)新形勢下執(zhí)行工作需要。經(jīng)過改革，執(zhí)行工作實現(xiàn)了科學(xué)化規(guī)范化管理，把權(quán)力分解到了每一個執(zhí)行程序里、環(huán)節(jié)上，現(xiàn)在誰想人為加快執(zhí)行是快不了的，想慢也慢不了，是一個流水線作業(yè)，杜絕了人為干擾?！?/p>

綜合執(zhí)行局采用“大中心+小團隊”模式。大中心指執(zhí)行指揮中心，小團隊是指參與執(zhí)行實施的小團隊，如事務(wù)團隊、速執(zhí)團隊、普執(zhí)團隊、財產(chǎn)處置團隊、現(xiàn)場查控團隊。不同團隊各司其職，集約處理執(zhí)行事務(wù)性工作，分段辦理執(zhí)行案件，前后監(jiān)督，形成閉環(huán)管理，縮短案件辦理平均用時，提高執(zhí)行工作效率。綜合執(zhí)行局設(shè)立案件質(zhì)效監(jiān)督員，對擬報結(jié)的執(zhí)行案件材料進行審核監(jiān)督，對案件流程節(jié)點進行監(jiān)督，對案件36項數(shù)據(jù)指標進行監(jiān)督。

王效俊說，過去個人包案，所有的事情都由包案法官一個人負責，對于案件的進展情況其他法官根本不了解，也就容易出問題?，F(xiàn)在，接待、登記、送達等事務(wù)性工作都由事務(wù)性團隊負責，線下查控有線下查控組，它會將案件涉及部門、地區(qū)等所有情況一次性查清摸透，免去了其他干警的往返奔波和重復(fù)工作。執(zhí)行法官可以全身心做好案件執(zhí)行工作。

綜合執(zhí)行局還首創(chuàng)在執(zhí)行局單獨設(shè)置監(jiān)督室，邀請紀委監(jiān)委、檢察機關(guān)全程監(jiān)督，這種監(jiān)督關(guān)口前移的方式，不僅為紀委監(jiān)委、檢察機關(guān)履行對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督職責提供了便利，同時也為干警時刻敲響警鐘，更加自覺地規(guī)范執(zhí)行行為，確保隊伍風清氣正。

王效俊說：“分段集約、繁簡分流的執(zhí)行模式，不僅可以做到簡案快執(zhí)、繁案精辦，還能夠打破以往由執(zhí)行員一人包案到底的模式，最大限度保證公正執(zhí)行。”

烏海市下轄3個行政區(qū)，3個基層法院執(zhí)行案件數(shù)量分布不均，個別法院數(shù)量較大，人案矛盾突出。綜合執(zhí)行局負責人單雪瑞介紹說，建立跨區(qū)域立案機制，即市兩級四院（包括綜合執(zhí)行局）立案窗口均可辦理執(zhí)行立案，按流程完成初次接待工作后，材料將流轉(zhuǎn)至指揮中心統(tǒng)一進行分案，這就大大緩解了兩級法院執(zhí)行工作“苦樂不均（人案不均）”的矛盾。

綜合執(zhí)行局設(shè)置了首問接待崗、制作“初次接待筆錄模板”，有效解決了初次來法院辦理案件當事人不了解程序、訴求表述不明確、對法院環(huán)境不熟悉等問題，不僅為當事人更好地參與執(zhí)行提供便利，也極大地節(jié)約了當事人時間成本。設(shè)置執(zhí)行案件查詢處，在服務(wù)大廳安裝電腦、打印機、自助查詢設(shè)備，方便當事人了解和查詢案件信息。

為提升辦案效率，在財產(chǎn)處置模式方面，該院創(chuàng)立“司法拍賣＋網(wǎng)拍輔助”模式，引入社會優(yōu)質(zhì)拍賣輔助機構(gòu)4家，專人負責引導(dǎo)看樣、接受咨詢、協(xié)助繳納尾款等“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)新推出司輔本地數(shù)字化網(wǎng)拍模式，精準運用VR、小視頻等數(shù)字化產(chǎn)品，提升競買體驗。2021年8月16日至今，上拍165件，累計參拍人數(shù)1047人次，成交總金額505.57萬元。