法治日報全媒體記者 楊傲多

被執(zhí)行人“下落不明”，房車錢款“無處找尋”，跨域執(zhí)行“往返勞頓”，打擊拒執(zhí)“程序受阻”，審執(zhí)協(xié)調(diào)“壁壘重重”，執(zhí)行管理“上下不齊”……擺在人民法院面前的“執(zhí)行難”，難在千頭萬緒，難在案件辦理流程節(jié)點繁多，執(zhí)行法官常常處于超負荷工作狀態(tài)。

即便如此，執(zhí)行工作仍然難免掛一漏萬。對于執(zhí)行工作的這一困境如何破解？四川法院在過去持續(xù)深挖執(zhí)行隊伍潛力的基礎(chǔ)上，進一步向技術(shù)要生產(chǎn)力，加強執(zhí)行工作的信息化建設(shè)，找到了破題關(guān)鍵。

近年來，四川法院全面構(gòu)建“三個標準化”，創(chuàng)新迭代“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行模式，讓執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的最強“大腦”，全面提升執(zhí)行工作體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平，為邁向“切實解決執(zhí)行難”提供強力保障。

截至2022年9月底，四川法院執(zhí)行工作“3+1”核心指標在全國名列前茅，9個重點指標保持全國前十，整體質(zhì)效穩(wěn)居全國法院第一方陣。

數(shù)據(jù)聯(lián)通形成最強合力

晚上9點，四川省宜賓市南溪區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心仍然亮著燈光，值班法官馮慶正在翻閱手頭上的卷宗。這時，執(zhí)行110電話響了。

“請問是區(qū)法院執(zhí)行指揮中心嗎？我是派出所民警，你們要求協(xié)查的被執(zhí)行人李某在南溪工地上，請你們派人過去處理?！?/p>

“好的，我們馬上就到?！睊鞌嚯娫?，馮慶放下手頭的工作，立即向院領(lǐng)導匯報情況，制作好相關(guān)文書，協(xié)調(diào)聯(lián)系出警人員。到達執(zhí)行現(xiàn)場后，被執(zhí)行人李某仍然態(tài)度蠻橫、拒不配合執(zhí)行，法院依法對其實施司法拘留。完善相關(guān)手續(xù)后，李某被押送至拘留所，等待他的是15天的拘留生活。

2022年，全國首家基層人民法庭執(zhí)行指揮中心在通江縣沙溪法庭建立，實現(xiàn)“執(zhí)行110+24小時警務(wù)”執(zhí)行線索核查處置快速化。巴中法院自建立“公安臨控+執(zhí)行110”快速響應(yīng)機制以來，已經(jīng)收到公安臨控反饋失信被執(zhí)行人線索399條，其中巴中市域線索139條，全部在40分鐘內(nèi)成功實施拘傳。

過去，被執(zhí)行人難找是困擾法院執(zhí)行工作的一道難題。由于缺乏技術(shù)性的偵查手段，法院只能依靠申請人提供被執(zhí)行人行蹤線索?，F(xiàn)在，建立了法院與公安執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)法院“執(zhí)行指揮中心”同公安“110指揮中心”的數(shù)據(jù)聯(lián)通，化解了“查人難”這一突出問題，形成了切實解決執(zhí)行難的最強合力。

執(zhí)行指揮中心經(jīng)歷了一個從最初的地方法院探索嘗試到全國法院全面鋪開的發(fā)展歷程。但是，對于執(zhí)行指揮中心如何規(guī)范建設(shè)以及制度機制如何搭建，從而更好服務(wù)執(zhí)行工作，同樣是困擾法院的難題。

2019年，四川省高級人民法院黨組將“執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化”明確納入“六個實質(zhì)化”全面工作總體目標，印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行的實施意見》，圍繞4個方面28項要求，構(gòu)建“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”宏觀模式。

“‘三統(tǒng)三分、三區(qū)六化’指執(zhí)行工作的三統(tǒng)一管理和案件的分權(quán)、分段、分流辦理機制，實現(xiàn)執(zhí)行指揮中心（設(shè)置指揮區(qū)、管理區(qū)、事務(wù)區(qū)）實體化辦公、高效化指揮、集約化辦理、系統(tǒng)化監(jiān)管、精準化考核和信息化支撐?！彼拇ǜ咴狐h組成員、執(zhí)行局局長周磊告訴記者，這一辦案機制徹底改變了“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式。

過去，執(zhí)行工作管理手段、管理載體缺乏，不想管、不敢管、不知如何管，在一定程度上普遍存在。現(xiàn)在，依托執(zhí)行指揮中心，推動壓實中級法院管理職能，四川高院執(zhí)行局通過統(tǒng)籌加強質(zhì)效指標監(jiān)管，堅持周分析、月通報、季度考核和年終“一體化”考核，定期分析研判全省法院執(zhí)行質(zhì)效指標短板，并以指揮長令、提示函、督辦函等管理手段限期整改。

截至2022年9月底，省法院執(zhí)行指揮中心共發(fā)出《指揮長令》4件，發(fā)布《執(zhí)行指揮中心通報》238期，發(fā)出《責令說明函》等3類函157期，對全省法院執(zhí)行工作實現(xiàn)全方位、可視化、標準化監(jiān)管。

“四川法院堅持高位謀劃，制度先行，逐步建立宏觀、中觀、微觀的規(guī)范體系，為執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行提供了可操作、可復制的樣板間?！痹趯Φ胤椒ㄔ簣?zhí)行指揮中心調(diào)研過程中，全國人大代表楊先農(nóng)如此說道。

打造統(tǒng)一示范“實體店”

“嚴法官，你承辦的案件有一筆2000元案款超期未支付，請盡快核實處理?！笔盏綀?zhí)行指揮中心的督辦指令后，執(zhí)行法官迅速予以核實。原來是一筆被告人家屬代為退繳的案款，法院生效判決認定被告人袁某的違法所得為2000元，其父親多退繳了2000元。當時，因未能聯(lián)系上被告人袁某的父親，該款一直未能及時退還而長期滯留在法院賬戶上。

依托執(zhí)行指揮中心，聯(lián)系公安機關(guān)尋求信息協(xié)助，最終了解到被告人袁某的父親住在貴州一偏遠小鎮(zhèn)。2021年11月26日，嚴法官同書記員趕往貴州省普定縣雞場坡鎮(zhèn)，輾轉(zhuǎn)找到被告人袁某的父親，為其辦理了退還案款手續(xù)。

“這點錢我早就忘了，法官還惦記在心上，那么遠過來找我，真是太感謝你們了！”被告人袁某的父親動情地對法官說。

據(jù)了解，讓執(zhí)行指揮中心真正運作起來，要實現(xiàn)指揮區(qū)、管理區(qū)、事務(wù)區(qū)核心功能的有機融合，“六崗”駐場履職實現(xiàn)實體化運轉(zhuǎn)；配好指揮區(qū)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)“一幕屏”、管理區(qū)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“一張席”、事務(wù)區(qū)集約化辦案平臺“一套網(wǎng)”，保障指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)分析、流程跟蹤、款物監(jiān)管、信訪督辦、輿情監(jiān)測等順利開展。

2021年以來，全省法院共視頻調(diào)度633次，解答疑難復雜問題2369件；省法院連線約談中級法院、基層法院執(zhí)行局負責人30人次；實現(xiàn)對全省22家中級法院189家基層法院應(yīng)急值守、督辦委托、執(zhí)行質(zhì)效等問題的全覆蓋視頻督導。

“要打造名副其實的‘實體店’，關(guān)鍵還在于落實人員實際入駐、工作實體開展、作用實質(zhì)發(fā)揮的運行要求?！敝芾谡f。

截至目前，全省法院現(xiàn)有實際入駐指揮中心人員1614人，近兩年共開展巡檢63次，辦理各類事務(wù)28.77萬件，發(fā)起督辦事項3.45萬件，實質(zhì)性化解信訪案件9751件。

科技賦能提高執(zhí)行質(zhì)效

近日，通過執(zhí)行指揮中心，成都市青羊區(qū)人民法院向重慶市合川區(qū)人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行函，請求合川區(qū)法院前往合川云門街道某村協(xié)助扣押申請人所有、現(xiàn)被執(zhí)行人山東欣亞通用航空公司程某占有的“小松鼠”牌直升機。

考慮到執(zhí)行環(huán)境的復雜多變和涉案飛機的特殊財產(chǎn)屬性，執(zhí)行法官還邀請了云門街道派出所民警及重慶渝信公證處公證人員一同前往。最終，在兩地法院干警的共同努力以及公證人員的見證下，成功扣押該飛機并運往成都。

依托川渝法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)助機制，兩地法院相互協(xié)作，成功迅速破解此類異地執(zhí)行難題已不是第一次。在努力助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)過程中，兩地法院的交流、協(xié)作不斷加強。一系列有力的聯(lián)動舉措，提升了成渝地區(qū)區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平，賦予了綜合治理執(zhí)行難外部大格局更高、更新、更豐富的內(nèi)涵。

隨著執(zhí)行技術(shù)手段的不斷革新，瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院已經(jīng)建成以執(zhí)行指揮車為樞紐，與執(zhí)行單兵、無人機、執(zhí)行指揮平臺、大數(shù)據(jù)查控中心為一體的科技執(zhí)行指揮體系。執(zhí)行指揮平臺與執(zhí)行指揮車、大數(shù)據(jù)查控中心、執(zhí)行單兵、無人機互聯(lián)互通，從而實時聯(lián)絡(luò)外出執(zhí)行法官，實時掌控、指揮執(zhí)行現(xiàn)場。

有場地、有人員、有制度，對于構(gòu)建一個功能完備、運作流暢的執(zhí)行指揮中心還不夠。打造具有四川法院自主知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行指揮中心綜合應(yīng)用平臺，破解制度與技術(shù)的生態(tài)圈壁壘，為執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行提供強有力的支撐成為四川法院探索方向。

四川高院統(tǒng)籌建設(shè)“天府數(shù)執(zhí)”執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)，瀘州法院試點“財產(chǎn)精細化管理系統(tǒng)”，德陽法院探索“數(shù)智執(zhí)行”……大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)手段運用，正在持續(xù)提升執(zhí)行工作的現(xiàn)代化水平。