法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

“早在過年的時(shí)候就有茶商打電話訂茶，今年應(yīng)該會(huì)有一個(gè)好收成！遇到大的訂單，就請(qǐng)?jiān)蹅兎ㄍ椭岩幌潞贤炗嗞P(guān)?！笨吹絹碓L的河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)人民法院董家河法庭庭長(zhǎng)高海波，董家河鎮(zhèn)集云村不少茶農(nóng)都圍了過來。

從人民法庭書記員做起的高海波，熟悉轄區(qū)群眾的所思所想。董家河法庭轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是綠茶“信陽(yáng)毛尖”的主產(chǎn)區(qū)，法庭處理的很多糾紛都與茶企、茶農(nóng)有關(guān)，當(dāng)?shù)厝罕姸加H切地稱法庭為“茶鄉(xiāng)法庭”，稱高海波為“茶鄉(xiāng)庭長(zhǎng)”。近年來，他榮立個(gè)人二等功一次，先后被命名為“信陽(yáng)市十佳杰出政法干警”、河南省“人民滿意的政法干警”，2022年被最高人民法院表彰為“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”。

用法治效率解民憂

“一家人的收入就靠這幾畝春茶，官司再?zèng)]個(gè)說法，春天就過去了。”高海波對(duì)茶農(nóng)的這句話記憶猶新。

董家河法庭轄區(qū)面積665平方公里，有45個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)，人口15萬(wàn)余人，地形為階梯地貌，且道路崎嶇，村民來一次法庭往往要走上幾十里山路。茶葉是當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕裎ㄒ坏氖杖雭碓?，而采茶期短，每年春季僅有40天左右，這段時(shí)間也是涉茶案件的高發(fā)期，如果案件不能高效解決，茶企、茶農(nóng)會(huì)因?yàn)榘讣徖碇芷陂L(zhǎng)遭受不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

高海波在鞏固原有訴訟服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉茶案件創(chuàng)新推出“三同步”立案模式，即當(dāng)天立案、當(dāng)天繳費(fèi)、當(dāng)天送達(dá)。針對(duì)常年外出打工人員比較多，只有采茶黃金期才會(huì)短暫回鄉(xiāng)等情況，為切實(shí)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)及常年外出務(wù)工當(dāng)事人的訴訟問題，高海波在“三同步”立案模式的基礎(chǔ)上，率先開設(shè)“假日法庭”“茶山法庭”，在采茶黃金期“不打烊”，深入田間地頭審理案件，將司法便民利民措施落到實(shí)處。2022年以來，高海波所在的法庭網(wǎng)上立案率100%，網(wǎng)上繳費(fèi)率100%，電子送達(dá)率100%，平均辦案天數(shù)由原來的34天，縮短至27天。

“人民法庭要便于當(dāng)事人訴訟，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義。如何發(fā)揮人民法庭職能作用參與轄區(qū)基層治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興是我的心頭大事?！备吆２ㄕf，每年的3月至5月，是茶鄉(xiāng)最為繁忙的季節(jié)，來自全國(guó)各地的大批采茶工人涌入，如何保障茶農(nóng)、茶企、采茶工的合法權(quán)益，成為他的季節(jié)性課題。

“比如，采茶工在采茶過程中受到意外傷害該如何索賠？采茶工的勞務(wù)報(bào)酬能否快速結(jié)清？如何有效降低茶農(nóng)的意外損失？如何防止外來茶葉以次充好欺騙消費(fèi)者？”高海波說，為了在茶產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能提供更為方便快捷的司法服務(wù)，他多次找到董家河鎮(zhèn)政府和茶葉協(xié)會(huì)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)地走訪當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)和茶企進(jìn)行調(diào)查問卷，在多方努力下，成立了以董家河鎮(zhèn)黨委副書記為主任，政法委員為副主任，司法所所長(zhǎng)和人民法庭庭長(zhǎng)為委員的茶產(chǎn)業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，在轄區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的41個(gè)行政村、兩個(gè)社區(qū)設(shè)立巡回流動(dòng)服務(wù)站，為茶農(nóng)、采茶工提供從采茶、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的全方位維權(quán)服務(wù)新模式，一攬子解決涉茶各類糾紛。

建訴源治理機(jī)制降發(fā)案

在高海波看來，化解農(nóng)村的矛盾糾紛，村干部說情理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擺事理、法官講法理，就是“天理國(guó)法人情”共同起作用，才能做到案結(jié)事了。他在鞏固原有訴訟服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以法庭為中心、村調(diào)委會(huì)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為重點(diǎn)的訴前調(diào)解體系。矛盾糾紛發(fā)生以后，先由村干部、人民調(diào)解員組成的村調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，如果調(diào)解效果不佳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所介入進(jìn)行調(diào)解，最后再由法庭組織雙方進(jìn)行調(diào)解。

為構(gòu)建訴源治理調(diào)解大格局，高海波積極與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦、司法所、村委會(huì)聯(lián)系，建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制，探索出了“1+2+3”的訴源治理工作機(jī)制。

一個(gè)網(wǎng)格。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦設(shè)立訴源治理非訴矛盾糾紛調(diào)處化解中心，在司法所和法庭成立訴源治理工作站以及各村委會(huì)為主體的訴源治理工作小組，形成一個(gè)訴源治理網(wǎng)絡(luò)。

兩大機(jī)制。一是普法釋法惠民機(jī)制，通過加強(qiáng)巡回審判、送法進(jìn)校園（鄉(xiāng)村）、定期召開普法講座、典型案例通報(bào)分析等形式，積極開展法治宣傳和法律咨詢，排查矛盾隱患，增強(qiáng)基層干群法律意識(shí)和提高調(diào)解能力，營(yíng)造和諧有序的鄉(xiāng)風(fēng)文化；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建立常態(tài)化聯(lián)系會(huì)商、通報(bào)等工作機(jī)制，依托法庭的審判管理力量，通過司法建議書、董家河法庭年度司法審判白皮書、董家河法庭訴源治理調(diào)研報(bào)告等形式，以月匯總、季通報(bào)和年總結(jié)的形式，為轄區(qū)黨委政府化解矛盾糾紛提供法治化樣本和導(dǎo)向指引。

三級(jí)調(diào)解。通過“村調(diào)委——司法所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴調(diào)中心”三級(jí)訴前調(diào)解體系，打造“引導(dǎo)分流＋調(diào)解指導(dǎo)＋司法服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法庭審判調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)整合。

截至目前，高海波向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)送司法建議函8份、開展訴源治理普法知識(shí)講座6場(chǎng)、發(fā)放訴源治理宣傳冊(cè)200余份、指導(dǎo)化解各類糾紛120余件，208件案件調(diào)解結(jié)案，矛盾糾紛明顯減少，法庭受理案件的總數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且無一件涉訴信訪案件發(fā)生。

設(shè)“聯(lián)企法官”服務(wù)站保發(fā)展

信陽(yáng)市浉河區(qū)文新茶村是董家河法庭“聯(lián)企法官”巡回審判點(diǎn)，高海波作為“聯(lián)企法官”，他的照片、姓名、聯(lián)系方式及工作職責(zé)張貼在顯著位置，茶企、茶農(nóng)遇到法律問題可隨時(shí)給他打電話進(jìn)行咨詢。

“‘聯(lián)企法官’巡回審判點(diǎn)圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展這一核心，聚焦茶葉種植、生產(chǎn)、加工、交易、用工等茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條上的法律盲點(diǎn)，為茶企提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的‘保姆式’法律服務(wù)，著力解決茶企遇到的勞動(dòng)爭(zhēng)議、民商事合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律問題，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障?！备吆２ㄕf。

高海波通過訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、巡回審判、判后答疑等一站式訴訟服務(wù)，努力將涉企矛盾糾紛就地化解，他就在辦案中發(fā)現(xiàn)的對(duì)涉企案件存在的源頭性、普發(fā)性問題，及時(shí)提出堵塞管理漏洞的法律意見，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，助推優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，他通過訴訟服務(wù)為轄區(qū)茶企挽回?fù)p失500余萬(wàn)元。全國(guó)人大代表劉文新評(píng)價(jià)說：“‘茶鄉(xiāng)法庭’讓茶鄉(xiāng)群眾和企業(yè)享受到了更加便捷、優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，為茶鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了切實(shí)有力的司法保障?！?/p>

“云山霧氣毛尖嫩，雨水煙波綠茗菁?！备吆２ǜ锌靶》ㄍプo(hù)航茶鄉(xiāng)大發(fā)展，我們要在助推新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展、以司法力量助力鄉(xiāng)村振興方面蹚出一條新路子?！?/p>