法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗

今年以來(lái)，河南省在100天內(nèi)密集揭牌了嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室……自1月1日起施行的《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共九章52條，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以法治力量為河南創(chuàng)新發(fā)展賦能。

“《條例》突出地方特色，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐，把省委關(guān)于科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略決策以法規(guī)的形式固定下來(lái)，成為未來(lái)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)重大政策舉措于法有據(jù)，為河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

人民群眾有序參與立法活動(dòng)

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的最根本手段，將為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，消除創(chuàng)新者的后顧之憂?！薄稐l例》起草者之一、河南省科技廳副廳長(zhǎng)徐彬表示，制定《條例》，將為河南省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

“《條例》的順利出臺(tái)，充分體現(xiàn)了社情民意?！睋?jù)河南省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年6月2日，河南省人大常委會(huì)召開(kāi)《條例（草案）》立法工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取省科技廳、省司法廳對(duì)立法工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，與會(huì)人員就如何修改完善《條例（草案）》提出意見(jiàn)建議。與會(huì)人員一致認(rèn)為，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)立法工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)、更加及時(shí)、更加有效的立法保障，準(zhǔn)確把握好立法目的、立法原則，著重突出地方特色、條例亮點(diǎn)，確保立法任務(wù)高質(zhì)量高水平完成。

2022年10月14日，河南省人大常委會(huì)將《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公布，以進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動(dòng)。

在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)與建議后，河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。

加大對(duì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入

科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入是長(zhǎng)期性的，僅靠政府財(cái)政資金不能滿足科技創(chuàng)新的需要。記者注意到，《條例》對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了明確。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，各級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，優(yōu)化整合財(cái)政科技資金，提高財(cái)政資金使用效能?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入。

“《條例》還明確了議事規(guī)則和各有關(guān)部門的職責(zé)?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)，研究制定政策措施，加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

縣級(jí)以上人民政府科技行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、審計(jì)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

建立創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

河南省省長(zhǎng)王凱在今年河南省政府工作報(bào)告中提出，2023年河南要新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)5家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)400家以上，推動(dòng)高校與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共建1500家研發(fā)中心，建設(shè)15個(gè)省級(jí)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，新培育高新技術(shù)企業(yè)2000家。

在此基礎(chǔ)上，《條例》注重創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，明確縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)，在政策、資金、人才、土地、場(chǎng)所等方面支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，建立創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和本省重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持其爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。”河南省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《條例》明確實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能。

《條例》還明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科技支撐。

記者在采訪中了解到，重構(gòu)重塑省實(shí)驗(yàn)室體系，已成為河南建設(shè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系的重要抓手。

《條例》明確，省人民政府推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)輻射引領(lǐng)帶動(dòng)能力。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，充分放權(quán)賦能，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批程序，規(guī)范管理體制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技園區(qū)。

獎(jiǎng)懲分明對(duì)弄虛作假“零容忍”

鼓勵(lì)通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、周末教授、特聘研究員等方式匯聚人才智力資源；取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員可以直接申報(bào)高級(jí)職稱，不受學(xué)歷、資歷、年限和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制；鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融等政策支持，依法落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；推行“包干制”等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用管理模式，探索開(kāi)展財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“直通車”改革……《條例》在多個(gè)章節(jié)突出了激勵(lì)機(jī)制。

“把激勵(lì)機(jī)制以法條形式固定下來(lái)，就是為了激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T沈慶懷說(shuō)。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試以及在科技創(chuàng)新活動(dòng)中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。

“‘科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位依法依規(guī)制定的管理辦法可以作為巡視、審計(jì)、檢查等工作的重要依據(jù)。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的予以免責(zé)。’這條規(guī)定打消了我們的顧慮。”一位受訪的技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

與此同時(shí)，《條例》明確，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中弄虛作假或者擅自挪用科研經(jīng)費(fèi)的，由政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，追回財(cái)政支持的資金和獎(jiǎng)勵(lì)，停止享受創(chuàng)新扶持政策，依法記入科研誠(chéng)信檔案；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。