法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

作為一個近30年沒有物業(yè)管理的中心城區(qū)老舊社區(qū)，卻獲得了全國模范居委會、全國文明社區(qū)示范點、遼寧省創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)先進基層黨組織、遼寧省社區(qū)黨建工作示范點、大連市先進基層黨組織、大連市五星級基層黨組織等上百項榮譽。

這個“老舊”社區(qū)，就是“小巷總理”的發(fā)源地，遼寧省大連市西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)。近日，《法治日報》記者走進林茂社區(qū)，深入探訪諸多榮譽背后基層社會治理的故事。

黨建引領(lǐng)提升治理水平

過去的林茂社區(qū)，有近60個樓院公共區(qū)域被居民用泡沫箱、水桶等工具圍成大小不一的菜地，多處還擺放著肥料桶，每天都有因樓院環(huán)境臟、居民種菜、房屋透寒等問題頻頻引發(fā)矛盾。為了改變居住環(huán)境，林茂社區(qū)以黨建引領(lǐng)區(qū)域共建合力的理念，黨員帶頭、居民參與，全面推進樓院自治自管的管理模式。

如今的林茂社區(qū)干凈整潔，不僅有6處黨建引領(lǐng)自治的示范樓院，還搭建起集休閑、娛樂、宣傳為一體的“初心苑”廣場等。

居住環(huán)境的巨變，是林茂社區(qū)以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作的一個鮮活實例。

實踐中，林茂社區(qū)多次召開“兩委會議”，以黨支部為牽引，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以居民多樣化需求為導向，以矛盾多元化調(diào)處為抓手，以“余暉衛(wèi)士守護家園”為依托，強化頂層設計，推進網(wǎng)格治理。

“我們社區(qū)以樓棟為單位共劃分9個網(wǎng)格，包括區(qū)域內(nèi)12條主次干道、62個背街小巷、4處險情險段、2處森林防火點位等，不留空白、不設盲區(qū)。”林茂社區(qū)黨委書記、居委會主任郭志英介紹說。

在網(wǎng)格之下，形成了“網(wǎng)格員+下沉干部+黨支部+余暉衛(wèi)士+志愿者”的“五位一體”組織架構(gòu)，讓黨員動起來、群眾融進來，積極打造“八小時以外的服務圈”。

總結(jié)“新十難”解決煩心事

隨著社會發(fā)展，林茂社區(qū)總結(jié)提煉出新時期老舊小區(qū)治理“新十難”，包括產(chǎn)權(quán)單位棄管居民維權(quán)難、破舊樓居住環(huán)境整治難、公共設施維護難、居民停車難、空巢居家養(yǎng)老照料難等問題。

針對這些問題，林茂社區(qū)不僅以社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費為基礎(chǔ)保障，創(chuàng)新實施“余暉衛(wèi)士守護家園行動”“微光工程”“小巷先鋒領(lǐng)航”等服務項目，還充分發(fā)揮代表委員、“大黨委”兼職委員等力量，深化小巷居民議事平臺，依托網(wǎng)格收集居民問題，推動居民自治，讓居民自己“說事、議事、主事”。每月定期召開社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會、三級居民議事會等全力推動解決居民“新十難”問題，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)“全覆蓋”、居民訴求“速響應”、居民服務“零距離”。

“有了明亮的路燈，晚上下班、孩子放學回家都放心了?！币晃痪用耖_心地說。

讓這位居民開心的，就是林茂社區(qū)實施的“微光工程”，通過攜手人大代表，協(xié)調(diào)轄區(qū)產(chǎn)權(quán)單位，不僅為社區(qū)安裝了路燈，還對樓道缺失、損壞的感應燈進行更換和維修，樓道、樓院亮起來了，居民告別了“摸黑”夜行的歷史。

目前，林茂社區(qū)已召開居民議事會300余場，調(diào)解鄰里矛盾、解決下水堵塞、環(huán)境衛(wèi)生等民生問題230余件，受益者達2000余人次。

打造社會治理服務品牌

在林茂社區(qū)，網(wǎng)格員已成為社區(qū)民意“調(diào)查員”，知百家情、解百家難。

“我們積極引導志愿者加入網(wǎng)格巡查隊伍中，帶動鄰里互助，推動周邊商戶積極參與到網(wǎng)格治理工作中，著力構(gòu)建‘一網(wǎng)兜起微網(wǎng)格內(nèi)大小事’的網(wǎng)格治理新格局?！惫居⒔榻B說。

值得一提的是，在2022年出臺的《大連市加快推進基層社會治理現(xiàn)代化建設實施方案》中，提出打造“余暉衛(wèi)士”基層社會治理服務品牌，“余暉衛(wèi)士”正是林茂社區(qū)成立的志愿服務隊。

這支志愿服務隊，每天都活躍在樓院和路街小巷，傾聽居民的議論，把百姓反映集中的、強烈的問題及時反饋到社區(qū)?？吹叫污E可疑人員，他們會上前詢問；碰到鄰里糾紛，會出面調(diào)解；發(fā)現(xiàn)不文明行為，他們也會上前勸阻。將“偏街小巷”管理與“網(wǎng)格化”治理相結(jié)合，形成“發(fā)現(xiàn)問題、記錄臺賬（可以解決）、上報社區(qū)（無法解決)、解決處置、反饋情況”的工作流程閉環(huán)。

張熙玲就是一名“余暉衛(wèi)士”，她每天帶著鏟子、噴壺等工具巡邏在轄區(qū)的大街小巷，有“野廣告”就隨時清理，有煙頭紙屑隨手就撿起?！拔揖幼菞澋睦蠘情L因年齡太大干不動的時候，我自告奮勇當起樓長。在我的帶動下，居民們團結(jié)和睦，互幫互助。”張熙玲說。

智慧助力治理提質(zhì)增效

在林茂小巷智慧指揮平臺的大屏幕上，人、地、事、物等數(shù)據(jù)一目了然，實時分享、編輯、直觀顯示管轄網(wǎng)格、樓棟、居民的家庭成員、黨支部情況等詳細信息，方便網(wǎng)格員快速查找、精準定位。

“遇到緊急情況，通過平臺可以以房找人、以人找房、查詢居民訴求。每名網(wǎng)格員手機端都有一套林茂小巷程序，每日下片入戶，不需要攜帶紙筆，通過‘指尖辦’隨時輕松更新網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物的數(shù)據(jù)，達到信息智慧化，讓日常服務跑出了‘加速度’?！惫居⒄f。

依托林茂小巷智慧指揮平臺，實現(xiàn)了“腳尖”到“指尖”線上線下相融合。平臺小程序“大家說吧”對轄區(qū)居民開放，居民們可以用手機拍樓道亂堆亂放、不文明現(xiàn)象，還可以反映煩心的問題；以網(wǎng)格為單位，建立一鍵求助系統(tǒng)，居民遇到緊急問題按求助鍵直接聯(lián)系到網(wǎng)格員；“智慧矛調(diào)”版塊，對每月的矛盾糾紛事件進行全流程可視化展示、動態(tài)分析糾紛類型，形成動態(tài)管理、預測預警、精準決策于一體的社會治理“智慧矛調(diào)”體系。

另外，為了增加居民安全感，林茂社區(qū)在樓院廣場、車站等重要路段安裝智能監(jiān)控，推進“線上雪亮工程+線下街巷、余暉衛(wèi)士巡查”相結(jié)合，守護林茂小巷的平安。針對老年人反映信息不暢問題，安裝3處對講廣播音柱設備，播放停電停水、失物認領(lǐng)、防臺防汛等通知，宣傳最新政策、反詐騙知識。